Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону та пункту 13-1 Порядку №861.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого пункту 43, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Порушення усунуті шляхом розірвання договору.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 в редакції на 02.11.2023 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Вознесенської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи зі змінами від 08.11.2023; тендерну пропозицію ТОВ «Завод Агроформат»; вимога про усунення невідповідностей від 17.11.2023; повідомлення про намір укласти договір від 21.11.2023; договір про закупівлю від 30.11.2023 №775; пояснення Замовника від 26.12.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.
Пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 15% у 2023 році. Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону зазначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до товарів, зокрема до «Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери», що є предметом закупівлі згідно оголошення та тендерної документації Замовника.
За результатом проведеного моніторингу установлено, що на порушення абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону та пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок №861), замовник у складі тендерної документації не вимагає надання документів, передбачених пунктом 13-1 Порядку №861.
Також, моніторингом установлено, що Замовником при розгляді пропозиції ТОВ «Завод Агроформат» встановлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, а саме учасником на вимоги підпункту 1.1. пункту 1 Додатку №2 до тендерної документації не підтверджено тип гальмівної системи причепу, що пропонує Учасник.
Внаслідок встановлених невідповідностей Замовник 17.11.2023 оприлюднив вимогу до учасника ТОВ «Завод Агроформат» про усунення цих невідповідностей.
Проте, відповідно до вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей №1178 визначено, що Замовник не може вимагати від учасника торгів усунення невідповідностей в інформації та документах, що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Таким чином, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Завод Агроформат» безпідставно встановлена вимога про усунення вищезазначених невідповідностей в пропозиції учасника, а саме підтвердити вимоги до предмету закупівлі (інформація про відповідність необхідним технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмету закупівлі), щодо типу гальмівної системи «Пневматична, двоконтурна, на всі колеса» шляхом надання у складі тендерної пропозиції інформації про відповідність запропонованого Товару необхідним технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмету закупівлі, у формі заповнених таблиць пропонованого Товару вимогам Замовника, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 43 Особливостей №1178.
Крім того, моніторингом установлено, що відповідно до вимог пункту 2 Розділу V тендерної документації, Замовник встановив вимогу, що учасники повинні надати гарантійний лист щодо дотримання в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі: постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» від 03.03.2022 № 187, оскільки замовник не може виконувати зобов’язання, кредиторами за якими є Російська Федерація або особи пов’язані з країною агресором, що визначені підпунктом 1 пункту 1 цієї Постанови, постанови Кабінету Міністрів України «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» від 09.04.2022 № 426, оскільки цією постановою заборонено ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації та Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Завод Агроформат» у складі своєї пропозиції не надав вищезазначений гарантійний лист, чим не дотримано вимоги пункту 2 Розділу V тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «Завод Агроформат» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а визнав його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю від 30.11.2023 №775 ціною 329 000,00 гривень з ПДВ.
Згідно наданих пояснень Замовником, що отримані на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель встановлені порушення визнані та оприлюднена додаткова угода щодо розірвання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.01.2024
Порушення усунуті шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
21.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:34220000-5: Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-08-004154-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. З яких причин Замовником для підтвердження ступеня локалізації виробництва товару не визначено в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку товарів пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (причепи, напівпричепи), вимогу пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності та сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) виробника товару чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI)?
4. Просимо надати підтверджуючи документи щодо виконання переможцем торгів вимог п.10 розділу ІІІ тендерної документації, а саме щодо вимоги про те, якщо товар пропонований учасником локалізований, при укладенні договору учасником надається калькуляція собівартості товару розроблену виробником.
5. Надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:34220000-5: Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-08-004154-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Просимо пояснити Ваші дії при встановленні вимоги учаснику ТОВ "ЗАВОД АГРОФОРМАТ" про усунення невідповідностей, а саме не підтвердження ним технічних характеристик предмету закупівлі, а саме типу гальмівної системи. При цьому згідно до вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей №1178 визначено, що Замовник не може вимагати від учасника торгів усунення невідповідностей в інформації та документах, що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Просимо надати посилання на файл тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЗАВОД АГРОФОРМАТ" в якому міститься гарантійний лист щодо дотримання в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі: Постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» від 03.03.2022 № 187, оскільки замовник не може виконувати зобов’язання, кредиторами за якими є Російська Федерація або особи пов’язані з країною агресором, що визначені підпунктом 1 пункту 1 цієї Постанови; Постанови Кабінету Міністрів України «Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації» від 09.04.2022 № 426, оскільки цією постановою заборонено ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації;Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII, що вимагається від учасників відповідно до п.2 Розділу V тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.12.2023 · Замовник: Про надання інформації
Очікувана вартість закупівлі передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2023рік, ґрунтується на всіх складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори,що сплачуються або мають бути сплачені , усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар.
Очікувана вартість розрахована відповідно середньо ринкової ціни на товару на ринку.
Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі з урахуванням роз’яснення Мінекономіки «Щодо розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі №3301-04/34980-06 від 20.08.2019р та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, щодо передумов здійснення закупівель №3304-04/55366-06 від 10.09.2020р здійснювався замовником шляхом моніторингу цін, актуальних на момент моніторингу. Замовником здійснювати пошук , збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації про ціни товарів, що містить в мережі Інтернет у відповідному доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель «ProZorro” щодо аналогічних закупівель, поводились ринкові консультації.
Огрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості закупівлі вказано за посиланням: https://voznesenske-gromada.gov.ua/tehnichni-ta-yakisni-harakteristiki-predmetu-zakupivli-15-35-23-26-12-2023/
Підтвердження ступепню локалізації вказано за посиланням: https://prozorro.gov.ua/search/products?local_share=10
Кошти сплачені згідно договору №755 від 30 листопада 2023 року: 0 (нуль) грн. 00коп.(станом на 26.12.2023 р)
По результату розгляду Ваших запитів та додаткового вивчення документів Виконавчий комітет вирішив звернутися до поставщика з пропозицією розірвання договору закупівлі від №755 від 30 листопада 2023 року.
Додаємо Лист звернення про розірвання договору.
Розірвання договору та додаткову угоду зобов'язуємося опублікувати в системі Прозорро
26.12.2023 · Замовник: Про надання інформації
По результату розгляду Ваших запитів та додаткового вивчення документів Виконавчий комітет вирішив звернутися до поставщика з пропозицією розірвання договору закупівлі від №755 від 30 листопада 2023 року. Додаємо Лист звернення про розірвання договору. Розірвання договору та додаткову угоду зобов'язуємося опублікувати в системі Прозорро