Висновок
порушено вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону та пункту 13-1 Порядку №861.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону щодо локалізації товарів встановлено порушення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 в редакції на 04.11.2023 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; дотримання вимог Закону щодо локалізації товарів; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Франківськ агро» Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.09.2023; тендерну пропозицію ТОВ «А-ТЕРА»; повідомлення про намір укласти договір від 15.11.2023; договір про закупівлю від 21.11.2023 №59/11; пояснення Замовника від 27.12.2023 надані на запити органу державного фінансового контролю.
Пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 15% у 2023 році. Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону зазначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до товарів, зокрема «Причепи, напівпричепи», що є предметом закупівлі згідно оголошення та тендерної документації Замовника.
За результатом проведеного моніторингу установлено, що на порушення абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону та пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок №861), замовник у складі тендерної документації не вимагає надання документів, передбачених пунктом 13-1 Порядку №861.
Також, моніторингом установлено, що за результатом процедури закупівлі переможцем торгів визнано учасника ТОВ «А-ТЕРА», який пропонує тракторний самоскидний причіп марки ТСП-10т, що відповідає вимогам Замовника, проте зазначений товар на момент визначення переможця та укладання договору про закупівлю не міститься в реєстрі локалізованих товарів за посиланням https://prozorro.gov.ua/search/products.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 21.12.2023 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснення (інформації та документів) по вищевикладеним фактам.
Замовником надана відповідь через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби 27.12.2023, тобто з перевищенням строку три робочі дні з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Так, згідно наданих пояснень Замовник повідомляє та посилається на тракторний самоскидний причіп ТСП-10, виробником якого є ТОВ «Завод Кобзаренка» та ступінь локалізації якого є 51.75%
Проте, моніторингом установлено, що предметом закупівлі та згідно специфікації до договору придбається тракторний самоскидний причіп ТСП-10т. Крім того згідно офіційного сайту виробника ТОВ «Завод Кобзаренка» за адресою https://kobzarenko.com.ua/ua/produkciya/tractor-trailers вищезазначені товари є відмінними не тільки за моделями, але й за технічними характеристиками.
Таким чином Замовником проведена закупівля нелокалізованого товару, вартість якого становить 538 250 грн, проведена попередня оплата за товар у вигляді авансу в сумі 134 562,50, чим порушено вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.01.2024
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Замовник здійснив заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором.
Запити й пояснення
21.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:34220000-5: Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-07-016608-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 15% у 2023 році та 20% у 2024 році. Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону передбачено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до наступних товарів - причепи та напівпричепи.
У зв"язку з чим просимо надати пояснення яким чином Замовником дотримано вимоги Закону щодо локалізації при проведенні закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:34220000-5: Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери ?
3. Надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі. Просимо надати підтверджуючи документи у разі здійснення оплати (авансу), отримання товару.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.12.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Розмір бюджетного призначення визначено 30000000 грн рішеннями сесії 8 демократичного скликання: №268-11 від 08.07.2021р. «Про створення комунального підприємства "Франківськ АГРО" Івано-Франківської міської ради"», № 403-18 від 26.11.2021р. «Про затвердження Програми розвитку комунального підприємства "Франківськ АГРО" Івано-Франківської міської ради», №155-37 від 31.07.2023 р. «Про внесення змін до рішення міської ради від 26.11.2021 №403-18 "Про затвердження Програми розвитку комунального підприємства "Франківськ АГРО" Івано-Франківської міської ради"», №154-37 від 31.07.2023 р. «Про збільшення статутного капіталу та затвердження нової редакції статуту комунального підприємства "Франківськ АГРО" Івано-Франківської міської ради»; КЕКВ 3210 — Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям).
Очікувана вартість передбачена річним планом закупівель на 2023 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар. Очікувана вартість розрахована відповідно до середньоринкової ціни товару на ринку.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено після проведення ринкових консультацій з метою аналізу ринку, шляхом отримання інформації (комерційних пропозицій) від суб’єктів господарювання, які можуть бути потенційними учасниками закупівлі.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відбулось на підставі даних ринку, а саме інформації з отриманих комерційних пропозицій на момент вивчення ринку.
Закупівля напівпричепа з певними технічними і якісними характеристиками обґрунтована наявними потребами Замовника з огляду на специфіку господарської діяльності Замовника для транспортування зі складу посівного матеріалу, добрив, засобів захисту рослин, ємності для води для виготовлення бакових сумішей, зібраного врожаю сільськогосподарських культур до складу, тощо, - з метою вирощування зернових, бобових, олійних, технічних сільськогосподарських культур на території Івано-Франківської територіальної громади, що передбачено статутом Підприємства, затвердженого рішенням Івано-Франківської міської ради №154 від 31.07.2023р. та Програмою розвитку (із змінами від 31.07.2023 р.) комунального підприємства «Франківськ АГРО» Івано-Франківської міської ради на 2022-2026 р., затвердженої Рішення міської ради №403 від 26.11.2021р., №155 від 31.07.2023 р., з урахуванням габаритів наявних основних засобів для зберігання/транспортування води, розміщення будівлі складу в центральній частину міста, розміру воріт складу для заїзду/виїзду, конструкції (модифікації) трактора з пневматичними гальмами, маневреності причепа, географічної протяжності громади, помірних експлуатаційних витратах, а також надійності, технологічності та високого рівня безпеки з врахуванням виділених коштів. Тому для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії та ефективності, замовником було прийнято рішення провести закупівлю напівпричепа з наведеними технічними і якісними характеристиками.
2. Замовником було опрацьовано Перелік локалізованих товарів сторінці Prozorro, та з’ясовано що ступінь локалізації товару Тракторний самоскидний причіп ТСП-10 перевищує 51.75% відсотків й товар включений до Переліку (переліку локалізованих товарів), інформація про що міститься на сайті prozorro.gov.ua в Переліку локалізованих товарів та відображається під пунктом Тракторний самоскидний причіп ТСП-10 (https://prozorro.gov.ua/search/products?local_share=10&text=%D0%A2%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%BD%D0%B8%D0%B9%20%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B4%D0%BD%D0%B8%D0%B9%20%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%87%D1%96%D0%BF%20%D0%A2%D0%A1%D0%9F-10). Що також підтверджується довідкою від Заводу виробника.
3. Замовником було проведено оплату авансу згідно з умовами договору в розмірі 25% вартості Товару 21.11.2023 року.
27.12.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Розмір бюджетного призначення визначено 30000000 грн рішеннями сесії 8 демократичного скликання: №268-11 від 08.07.2021р. «Про створення комунального підприємства "Франківськ АГРО" Івано-Франківської міської ради"», № 403-18 від 26.11.2021р. «Про затвердження Програми розвитку комунального підприємства "Франківськ АГРО" Івано-Франківської міської ради», №155-37 від 31.07.2023 р. «Про внесення змін до рішення міської ради від 26.11.2021 №403-18 "Про затвердження Програми розвитку комунального підприємства "Франківськ АГРО" Івано-Франківської міської ради"», №154-37 від 31.07.2023 р. «Про збільшення статутного капіталу та затвердження нової редакції статуту комунального підприємства "Франківськ АГРО" Івано-Франківської міської ради»; КЕКВ 3210 — Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям).
Очікувана вартість передбачена річним планом закупівель на 2023 рік, ґрунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар. Очікувана вартість розрахована відповідно до середньоринкової ціни товару на ринку.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено після проведення ринкових консультацій з метою аналізу ринку, шляхом отримання інформації (комерційних пропозицій) від суб’єктів господарювання, які можуть бути потенційними учасниками закупівлі.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відбулось на підставі даних ринку, а саме інформації з отриманих комерційних пропозицій на момент вивчення ринку.
Закупівля напівпричепа з певними технічними і якісними характеристиками обґрунтована наявними потребами Замовника з огляду на специфіку господарської діяльності Замовника для транспортування зі складу посівного матеріалу, добрив, засобів захисту рослин, ємності для води для виготовлення бакових сумішей, зібраного врожаю сільськогосподарських культур до складу, тощо, - з метою вирощування зернових, бобових, олійних, технічних сільськогосподарських культур на території Івано-Франківської територіальної громади, що передбачено статутом Підприємства, затвердженого рішенням Івано-Франківської міської ради №154 від 31.07.2023р. та Програмою розвитку (із змінами від 31.07.2023 р.) комунального підприємства «Франківськ АГРО» Івано-Франківської міської ради на 2022-2026 р., затвердженої Рішення міської ради №403 від 26.11.2021р., №155 від 31.07.2023 р., з урахуванням габаритів наявних основних засобів для зберігання/транспортування води, розміщення будівлі складу в центральній частину міста, розміру воріт складу для заїзду/виїзду, конструкції (модифікації) трактора з пневматичними гальмами, маневреності причепа, географічної протяжності громади, помірних експлуатаційних витратах, а також надійності, технологічності та високого рівня безпеки з врахуванням виділених коштів. Тому для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії та ефективності, замовником було прийнято рішення провести закупівлю напівпричепа з наведеними технічними і якісними характеристиками.
2. Замовником було опрацьовано Перелік локалізованих товарів сторінці Prozorro, та з’ясовано що ступінь локалізації товару Тракторний самоскидний причіп ТСП-10 перевищує 51.75% відсотків й товар включений до Переліку (переліку локалізованих товарів), інформація про що міститься на сайті prozorro.gov.ua в Переліку локалізованих товарів та відображається під пунктом Тракторний самоскидний причіп ТСП-10 (https://prozorro.gov.ua/search/products?local_share=10&text=%D0%A2%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%BD%D0%B8%D0%B9%20%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B4%D0%BD%D0%B8%D0%B9%20%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%87%D1%96%D0%BF%20%D0%A2%D0%A1%D0%9F-10). Що також підтверджується довідкою від Заводу виробника.
3. Замовником було проведено оплату авансу згідно з умовами договору в розмірі 25% вартості Товару 21.11.2023 року.