ВАКУУМНИЙ НАПІВПРИЧЕП-ЦИСТЕРНА ВНЦ – 6 (або еквівалент)

Висновок

Порушення п.4-1 Постанови № 710

За результатом аналізу питання дотримання Замовником вимог Постанови № 710 встановлено порушення п.4-1 вищезазначеної Постанови.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону та абзацу першого пункту 13-1 Порядку №861.

За результатом розгляду питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28.12.2023.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі – Постанова №710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції станом на 04.11.2023 (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Заболоттівської селищної ради (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи, протокол від 15.11.2023 № 1189; пропозицію учасника Державне публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Украгролізинг»» (далі – Учасник); протокол, щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.11.2023 №1256; повідомлення про намір укласти договір від 24.11.2023; договір про закупівлю від 01.12.2023 № 309; пояснення Замовника від 26.12.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.

За результатом проведеного моніторингу установлено, що на запит Управління щодо питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті Замовником 26.12.2023 надана відповідь про те, що вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) носять рекомендаційний характер, то інформація та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості на веб-сайті громади не опублікована, чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710).

Разом з цим, згідно даних державного веб-порталу бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic), Заболоттівська селищна рада зареєстрована як головний розпорядник бюджетних коштів, у зв’язку з чим надане пояснення Замовника не спростовує факту встановленого порушення та вимога пункту 4-1 Постанови №710, щодо оприлюднення вищевказаної інформації має застосовуватись до Замовника, як до головного розпорядника бюджетних коштів.

Також, пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 15% у 2023 році. Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону зазначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до товарів, зокрема «Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери», що є предметом закупівлі згідно оголошення та тендерної документації Замовника.

Так, моніторингом установлено, що на порушення абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону та абзацу першого пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок №861), замовник у складі тендерної документації не вимагає надання документів, передбачених абзацом першим пунктом 13-1 Порядку №861, а саме надання сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) (далі – Сертифікат відповідності) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Надане 26.12.2023 пояснення Замовника на запит Держаудитслужби не спростовує відсутність в тендерній документації вимог, щодо надання учасником Сертифіката відповідності, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону та пункту 13-1 Порядку №861.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.01.2024

Відповідно до висновку моніторингу UA-M-2023-12-21-000013, Заболоттівська селищна рада зобов’язується здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому. Уповноважена особа, яка здійснювала процедуру закупівлі «ВАКУУМНИЙ НАПІВПРИЧЕП-ЦИСТЕРНА ВНЦ – 6 ,інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-09-013553-a), наразі, не займає дану посаду у зв’язку з виходом основного працівника.

Запити й пояснення