Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону та пункту 13-1 Порядку №861.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 04.11.2023 (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Верхньодніпровської міської ради, (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.11.2023; тендерну пропозицію учасника ТОВ Завод Кобзаренка; повідомлення про намір укласти договір від 21.11.2023; договір від 27.11.2023 №27; пояснення Замовника надане 26.12.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 15% у 2023 році. Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону зазначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до товарів, зокрема «Причепи, напівпричепи», що є предметом закупівлі згідно оголошення та тендерної документації Замовника.
За результатом проведеного моніторингу установлено, що на порушення абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону та пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок №861), замовник у складі тендерної документації не вимагає надання документів, передбачених пунктом 13-1 Порядку №861.
Наданим поясненням через електронну систему закупівель 26.12.2023, на запит Держаудитслужби, Замовником підтверджено факт не зазначення в тендерній документації вимоги щодо надання документів передбачених пунктом 13-1 Порядку №861.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, згідно якого сума оплати за договором про закупівлю 849 000,00 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.01.2024
Враховуючи висновок Державної аудиторської служби України Південний офіс Держаудитслужби управління південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 28.12.2023 року, керуючись ст.65,66 ЗУ «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII та Положенням про Управління житлово–комунального господарства та капітального будівництва Верхньодніпровської міської ради затверджений Рішенням Верхньодніпровської міської ради від 19.10.2023 року №1381-28/ІХ 1,уповноваженій особі на закупівлі Наталії ЛАТИШ – оголошено усне зауваження та зобов’язано на недопущення встановлених порушень у подальшому
Запити й пояснення
21.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу предмету закупівлі згідно до ДК021-2015: 34220000-5 — Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID UA-2023-11-10-013399-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Чому у тендерній документації відсутня вимога Замовника щодо наявності в учасника сертифіката відповідності згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 950 «Про внесення змін до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів»?
4. Яким чином учасником/переможцем ТОВ Завод Кобзаренка виконано вимогу Замовника згідно пункту 1.5. Додатку 4 до тендерної документації щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки у довільній формі із зазначенням найменування товару, назви виробника та із посиланням (ID) про включення такого товару до Переліку, який присвоєно електронною системою закупівель або сертифікат походження товару, що підтверджує походження товару з країни, з якою Україна уклала міжнародну угоду та / або країни, яка є учасником Угоди СОТ про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі?
5. Надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.12.2023 · Замовник: Надання пояснення, інформації та документів на запит
1. Надаємо інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, у вигляді сканованих копій документів (Додаток 1,2,3,4)
2. Посилання на сторінку де розміщено обґрунтування: https://vdn.otg.dp.gov.ua/gromada/zakupivli?v=62c6cd1993a61
3. Замовником не враховано постанову КМУ від 22.08.2023 №950, якою внесено зміни в Порядок, затверджений Постановою КМУ №861 та не зазначено в тендерній документації вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
4. Учасником/переможцем ТОВ Завод Кобзаренка на виконання вимоги Замовника згідно пункту 1.5. Додатку 4 до тендерної документації було надано у складі тендерної пропозиції довідка у довільній формі із зазначенням найменування товару, назви виробника, але без посиланням (ID) про включення такого товару до Перелік (Додаток 5). Протоколом уповноваженої особи керуючись п. 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції р.3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції до тендерної документації помилку вирішено визнати формальною (несуттєвою) оскільки вона не впливає на зміст пропозиції (Додаток 6). Згідно абзц.10 пункту 1.5 Додатку 4 до тендерної документації замовник самостійно перевіряє чи включено запропонований учасником товар до Переліку локалізованих товарів, зі ступенем локалізації виробництва, що дорівнює чи перевищує у 2023 році – не менше 15 відсотків, в зв’язку з чим замовник самостійно перевірив товар в Переліку (Додаток 7 до протоколу)
5. Інформацію про суми сплачених коштів за договором в казані в Додатку 8,9.