Мініфургон (автомобіль) Код “ДК 021:2015 - 34136100-0 - Мініфургони (автомобіль)”

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Мініфургон (автомобіль) Код «ДК 021:2015 - 34136100-0 - Мініфургони (автомобіль)»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-09-010313-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

2. Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.

3. Чи були дотримані вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовником при складанні тендерної документації? Просимо надати посилання в тендерній документації.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Мініфургон (автомобіль) Код «ДК 021:2015 - 34136100-0 - Мініфургони (автомобіль)»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-09-010313-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Чи були дотримані вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» при складанні тендерної документації? Просимо надати посилання в тендерній документації.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На виконання вимог, викладених у запиті Управління південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 21.12.2023 року, оприлюдненого о 14:06, у межах проведення моніторингу закупівлі («Мініфургон (автомобіль)» ДК 021:2015:34130000-7: Мототранспортні вантажні засоби), інформацію про закупівлю було оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-09-010313-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону Україні «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

2. Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.

3. Чи були дотримані вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовником при складанні тендерної документації? Просимо надати посилання в тендерній документації.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 року «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на вищезазначений запит від 21.12.2023 року.

1. Інформація щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» надається обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

Замовник – КП «Лиман», код ЄДПРОУ 40074628.

Предмет закупівлі: «Мініфургон (автомобіль) Код «ДК 021:2015 - 34136100-0 - Мініфургони (автомобіль)»

Вид процедури: відкриті торги з особливостями.

Очікувана вартість предмета закупівлі становить – 900 000,0 грн. (дев‘ятсот тисяч гривень 00 копійок) з ПДВ.

Кількість – 1 штука

Під час планування закупівлі було розглянуто комерційні пропозиції

Обґрунтування розміру бюджетного призначення:

Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до заявок на фінансування та видатків з місцевого бюджету Таїровської селищної ради на 2023 рік. (Додаток - Копія листа КП «Лиман» від 23.11.2023 року № 177 «Про надання фінансування по УПУ 0116017 КЕКВ 3210» з додатками на 3-х аркушах).

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

КП «Лиман» є суб‘єктом господарювання, створений у формі комунального комерційного унітарного підприємства. Власником і засновником підприємства є територіальна громада Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області.

КП «Лиман» надає житлово-комунальні послуги населенню с. Сухий Лиман, зокрема:

- збір, очищення та постачання питної води;

- збирання безпечних відходів (промислових, побутових та інших);

- комплексне обслуговування об‘єктів;

- спеціалізовані будівельні роботи (знесення та підготовчі роботи по будівельному майданчику; електромонтажні, водопровідні та інші будівельно-монтажні роботи, роботи із завершення будівництва, інші спеціалізовані будівельні роботи);

- здійснення топографо-геодезичних робіт;

- організація та здійснення благоустрою;

- інші види діяльності з прибирання;

- будівництва житлових і нежитлових будівель;

- підготовчі роботи на будівельному майданчику;

- діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії.

Основним завданням КП «Лиман» є постачання питної води, обслуговування доріг та вулиць комунальної власності, вивіз сміття, облаштування пам’ятників, парків, кладовищ, утримання в належному стані адміністративних будівель комунальної власності та надання послуг населенню громади. У зв‘язку з тим, що на підприємстві відсутній автомобіль технічної допомоги, при використанні яким було б можливе швидке реагування у аварійних ситуаціях, таких як часті пориви водогонів, які є дуже застарілими, перевезення габаритного інвентарю та інших основних засобів, які потрібні для організації та здійснення благоустрою, зокрема:

висоторіз (довжина – 2,5 м),

бензокоса (1,9 м),

косарка (довжина – 1,5 м, ширина – 1,1 м, висота – 0,75 м),

мийна машина (довжина – 0,6 м, ширина – 1,0 м, висота – 0,5 м),

генератор (довжина – 0,8 м, ширина – 0,6 м, висота – 0,55 м),

компресор (довжина – 1,0 м, ширина – 0,8 м, висота – 0,5 м),

помпа (довжина – 0,6 м, ширина – 0,4 м, висота – 0,4 м),

у зимовий період - снігоприбиральна машина (довжина – 2,15 м, ширина – 0,95 м, висота – 0,75 м),

стала необхідність у придбані автомобілю технічної допомоги з саме такими технічними характеристиками, які наведено у тендерній документації.

Вказаним автомобілем також будуть надаватися послуги населенню які проживають на території с. Сухий Лиман, а саме - послуги вантажно-розвантажувальних робіт, в тому числі і в умовах будівництва, а також надання послуг підприємствам і іншим громадам.

Актуальність придбання Мініфургону полягає в тому, що це дозволить здійснювати обслуговування потреб населення (в більшості своїй це люди пенсійного віку, жінки та діти) с. Сухий Лиман за оптимально короткі проміжки часу з найменшими витратами. Придбання Мініфургону дозволить забезпечити ефективне функціонування об’єктів комунального господарства, виконувати роботи з найменшими витратами бюджетних коштів та сприятиме підвищенню якості надання комунальних послуг мешканцям, покращенню санітарної, екологічної ситуації в с. Сухий Лиман.

Обґрунтування визначення очікуваної вартості закупівлі.

Розрахунок очікуваної вартості зазначеного товару було зроблено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), зокрема використовуючи метод порівняння ринкових цін на такі товари, доступні у відкритих джерелах інформації (Інтернет) тощо.

Основними джерелами інформації для визначення очікуваної вартості брали до уваги:

1. Цінові пропозиції від постачальників.

2. Інтернет ресурси. Система Prozorro зробила відкритим доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати реальні угоди купівлі-продажу інших Замовників.

2. Стосовно надання інформації про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі

Надаємо копії платіжних доручень № 2 від 29.11.2023 року на суму 828 000,0 грн. та № 928 від 30.11.2023 року № 63460, грн.

3. Стосовно дотримання вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону повідомляємо наступне.

Уповноваженою особою, яка проводила процедуру закупівлі «Мініфургон (автомобіль) Код «ДК 021:2015 - 34136100-0 - Мініфургони (автомобіль)», з причини виникнення суб‘єктивних обставин (недосип, хронічна втома, якою обумовлена неуважність, а також емоційно-психологічний стан від постійних нічних обстрілів), при складанні документації та проведенні процедури закупівлі вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не було враховано. Але, незважаючи на вищевикладене 22.12.2023 року за № 01-04/333 КП «Лиман» було отримано від ТОВ «Адіс – Мотор» довідку щодо локалізації товару, в якій зазначено, що:

відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 року № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступенів локалізації виробництва та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим степенем локалізації виробництва», пунктом 3 передбачено, що дія його не застосовується до закупівель товарів , вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 року в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 року в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов‘язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю:

- Угода СОТ про державні закупівлі;

- Угода про вільну торгівлю між Україною та державами ЄАВТ;

- Угода про вільну торгівлю між Україною та Канадою;

- Угода про асоціацію з ЄС;

- Угода про політичне співробітництво, вільну торгівлю і стратегічне партнерство між Україною і Сполученим Королівством Великої Британії і Північної Ірландії.

А також країною, походження яких є країна, з якими Україна уклала такі угоди, та країни як є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналась відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатами про походження товару.

Виходячи з вищенаведеного, ТОВ «Адіс – Мотор» повідомило, що запропонований ними товар – Автомобіль фургон Opel COMBO VU L2 1.5BHDI 100 MT 6 виробляється у Європейському союзі, що підтверджується Сертифікатом походження. На момент надання довідки щодо локалізації товару

ТОВ «Адіс – Мотор» було затребувано у виробника Сертифікат походження. Після отримання його буде надано на адресу КП «Лиман».

Сканована копія довідки щодо локалізації товару додається.

На виконання вимог, викладених у запиті Управління південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 25.12.2023 року, оприлюдненого о 14:04, у межах проведення моніторингу закупівлі «Мініфургон (автомобіль)» ДК 021:2015:34136100-0: Мініфургони(автомобіль)»», інформацію про закупівлю було оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-09-010313-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону Україні «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторськуц службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Чи були дотримані вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» при складанні тендерної документації? Просимо надати посилання в тендерній документації.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 року «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на вищезазначений запит від 25.12.2023 року.

Інформація щодо дотримані вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» при складанні тендерної документації:

Уповноваженою особою, яка проводила процедуру закупівлі «Мініфургон (автомобіль) Код «ДК 021:2015 - 34136100-0 - Мініфургони (автомобіль)» при складанні тендерної документації (далі ТД), як приклад, були використані зразки документів з порталу «Радник у сфері публічних закупівель» (П. 1. Тендерна документація за Особливостями (зі змінами від 19.05.2023)).

Проєкт договору про закупівлю викладено в Додатку 3 (інформацію про закупівлю було оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-09-010313-a). Пункти договору: « Розділ ІІІ. Ціна договору, пункт 3.2. Умови цього Договору не можуть змінюватися після його підписання до належного виконання зобов'язань Сторонами у повному обсязі.; Розділ XІI. Інші умови, пункт 12.1. Будь-які доповнення, зміни до цього Договору дійсні і мають юридичну силу, якщо вони здійснені в письмовій формі і підписані уповноваженими представниками Сторін.»

Тендерна документація: у розділі 6 пункт 4 «Умови договору про закупівлю» зазначено: «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої — п’ятої, сьомої — дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.

Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.

Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;»

ПОЯСНЕННЯ

03.01.2024 року о 15г 52хв на електронну адресу замовника Закупівлі, від Південного офісу Держаудитслужби надійшло повідомлення про необхідність надання пояснень, щодо дотримання вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» при складанні тендерної документації? Просимо надати посилання в тендерній документації в межах процедури закупівлі «Мініфургон (автомобіль) Код «ДК 021:2015 - 34136100-0 - Мініфургони (автомобіль)»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-09-010313-a).

Південний офісу Держаудитслужби посилаючись на пункт 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, обґрунтовував потребу в отриманні пояснень (інформації та документів).

Враховуючи, що повідомлення було отримано 03.01.2024 року, за загальними правилами перебігу процесуальних строків останньою датою надання пояснень буде 06.01.2024 року.

Щодо суті питання, яке було порушено у повідомленні:

09.11.2023 року Комунальне підприємство Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області "Лиман" ЄДРПОУ: 40074628, відповідно до вимог національного законодавства в сфері публічних закупівль оприлюднило пропозицію«Мініфургон (автомобіль) Код «ДК 021:2015 - 34136100-0 - Мініфургони (автомобіль)»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-09-010313-a).

Разом з тим, були оприлюднені вимоги про предмет закупівлі, які містили родові ознаки майна та визначені технічні характеристики, в тому числі містилася інформація про посилання альтернативний предмет закупівлі в разі відсутності пропозиції або наявності такої.

Було зазанчено, що тендерна пропозиція Учасника повинна містити детальний опис обладнання, що пропонується (точна назва виробника, назва моделі, технічні характеристики, гарантійний строк). Учасником може бути запропоновано еквівалент усіх Товарів (матеріалів, комплектуючих тощо), що містять посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. Всі технічні характеристики запропонованого Товару повинні бути не гірше, ніж визначені Замовником.

Відповідно частиною 1 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.

Частиною 8 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначені відомості, які зазначаються в тендерній документації.

Так, відповідно до п. 8 частини 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», зазначено, що проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Розділ «VІ. Права та обов’язки сторін» Договору «Про закупівлю товару» в п. 6.2.1. визначено право дострокового розірвання Договору, а п. 6.4.2 на дострокове виконання умов Договору. Більш того, розділом ХІІ «Інші умови» визначено, що усі зміни та доповнення можуть вноситися до Договору шляхом додаткових умов.

Згідно 29 частини першої статті 1 Закону визначено, що тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Згідно з частиною другою статті 22 Закону тендерна документація повинна містити зокрема проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Поряд з цим тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації).

У свою чергу, відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю – господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Довір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) та Господарського кодексу України (далі – ГК України) з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. При цьому умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених у цій статті Закону.

Таким чином, замовник укладає договір про закупівлю з учасником-переможцем відповідно до тих вимог, які визначені у тендерній документації.

Відповідно до частини третьої статті 180 ГК України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Поряд з цим, статтею 638 ЦК України встановлено, що істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

У свою чергу, підстави для зміни або розірвання договору зазначені в статті 651 ЦК України. Порядок зміни та розірвання господарських договорів передбачений статтею 188 ГК України.

Таким чином, оприлюднений проект Договору не містить будь-які пунктів (умов), які обмежували права та учасників, або носили дискримінаційний характер.

Вказані пояснення просимо врахувати під час прийняття рішення за наслідками аналізу в межах процедури закупівлі «Мініфургон (автомобіль) Код «ДК 021:2015 - 34136100-0 - Мініфургони (автомобіль)»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-09-010313-a).