Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» встановлено порушення вимог абзаців другого, п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу другого пункту 2, абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог абзацу другого пункту 2, абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзаців другого, п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей шляхом припинення зобов’язань за договором від 08.11.2023 №424 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 05 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції від 19.09.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 18.10.2023 №118 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 31.10.2023 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.11.2023 №127, повідомлення про намір укласти договір від 01.11.2023 року, договір від 08.11.2023 №424, повідомлення про внесення змін до договору від 22.12.2023 року, додаткову угоду від 22.12.2023 №1, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 22.12.2023 року, 22.12.2023 року та від 01.01.2024 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» встановлено, що згідно підпункту 1.1 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник повинен надати перелік (реєстр) наданих документів у складі пропозиції учасника.
Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» вищевказаний перелік (реєстр) наданих документів не надано.
Слід зазначити, що Замовник самостійно встановив в ТД вищевказану вимогу.
Щодо вищезазначеного порушення Замовнику через електронну систему закупівель надано запит про надання пояснення від 28.12.2023. Згідно відповіді Замовника на запит про надання пояснення від 01.01.2024 ненадання учасником ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» переліку (реєстру) наданих документів у складі пропозиції учасника враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» та віднесено до формальних помилок, а саме згідно пункту 12 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 №710 (подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду).
Слід зазначити, що відсутність документа, надання якого Замовник вимагав у підпункті 1.1 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД не є формальною помилкою згідно пункту 12 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 №710.
Таким чином, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно пунктів 1.28, 3.13, 4.13, 5.13, 6.10, 7.13, 8.9, 9.9, 10.15, 11.11, 12.14, 13.15, 14.11, 15.15, 16.15, 17.12, 18.12, 19.12, 20.12, 21.11, 22.13, 23.13, 24.13, 25.14, 26.14, 27.14, 28.9, 29.12, 30.12, 31.12, 32.14 Технічної та кількісної специфікації Додатку 3 «Технічна специфікація (Медико-технічні вимоги)» до ТД Замовник встановив вимогу щодо надання учасником копії свідоцтва про державну реєстрацію про внесення до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення на всю продукцію, що пропонується до закупівлі.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» не надано копії свідоцтва про державну реєстрацію про внесення до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення на всю продукцію, що пропонується до закупівлі (по позиціях 1-32), однак у Технічній специфікації від 23.10.2023 №23 (файл «Технічна частина.pdf») по позиціях 1-32 вказано, що копію свідоцтва про державну реєстрацію про внесення до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення на всю продукцію надано у складі тендерної пропозиції.
Щодо вищезазначеного порушення Замовнику через електронну систему закупівель надано запит про надання пояснення від 28.12.2023. У відповідь Замовником надано пояснення від 01.01.2024, в якому зазначено: «Учасником ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» у складi тендерної пропозицiї (файл «Технiчнi документи на позицiї 1-40.pdf»; файл «Технiчнi документи на позицiї 41-42.pdf») надано Сертифiкат вiдповiдностi та вiдповiдно до cтаттi 1 Закону Украiни «Про технiчнi регламенти та оцiнку вiдповiдностi» документ про вiдповiднiсть - декларацiя (в тому числi декларацiя про вiдповiднiсть), звiт, висновок, свiдоцтво, сертифiкат (у тому числi сертифiкат вiдповiдностi) або буль-який iнший документ, є документом, що пiдтверджує виконання заданих вимог, якi стосуються об’єкта оцiнки вiдповiдностi. Отже, враховуючи положоння cтаттi 1 Закону України «Про технiчнi регламенти та оцiнку вiдповiдностi» Учасником ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» процедури закупiвлi надано належний документ, який пiдтверджує вiдповiднiсть медичних виробiв технiчним регламентам.».
Слід зазначити, що Замовник самостійно встановив у ТД вимогу щодо надання копії свідоцтва про державну реєстрацію про внесення до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення на всю продукцію, що пропонується до закупівлі (по позиціях 1-32). Однак, учасником ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» вищевказаний документ в складі тендерної пропозиції не надано, що не відповідає пунктам 1.28, 3.13, 4.13, 5.13, 6.10, 7.13, 8.9, 9.9, 10.15, 11.11, 12.14, 13.15, 14.11, 15.15, 16.15, 17.12, 18.12, 19.12, 20.12, 21.11, 22.13, 23.13, 24.13, 25.14, 26.14, 27.14, 28.9, 29.12, 30.12, 31.12, 32.14 Технічної та кількісної специфікації Додатку 3 «Технічна специфікація (Медико-технічні вимоги)» до ТД.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а визначив ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» переможцем торгів та уклав з ним договір від 08.11.2023 №424 ціною 18 789 632,31 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.01.2024
Усунено порушення у зв'язку з розірванням договору №424 від 08.11.2023
Оцінка ДАСУ від 23.01.2024
Усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
21.12.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (33192000-2 Меблі медичного призначення)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-18-010729-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.12.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (33192000-2 Меблі медичного призначення)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-18-010729-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (редакція від 19.09.2023) (далі – Особливості) передбачено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Чим керувався Замовник, оприлюднюючи повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 31 жовтня 2023 року, в якому зобов’язано учасника ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» завантажити інформацію про підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) у вигляді листа-гарантії - згідно Додатком 3 (підпункт 1.1 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.12.2023 · Замовник: Лист-пояснення.Підтверджуючі документи
22.12.2023 · Замовник: Лист-пояснення.Підтверджуючі документи.
28.12.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (33192000-2 Меблі медичного призначення)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-18-010729-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» те, що ним у складі тендерної пропозиції не надано перелік (реєстр) наданих документів, як вимагалось у пункті 1.1 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»?
2. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ПРОТЕК СОЛЮШНЗ УКРАЇНА» те, що ним у складі тендерної пропозиції не надано копію свідоцтва про державну реєстрацію про внесення до Державного реєстру медичної техніки та виробів медичного призначення на всю продукцію, що пропонується до закупівлі, однак у Технічній специфікації від 23.10.2023 №23 (документ «Технічна частина.pdf») по позиціях 1-32 вказано, що вищевказане свідоцтво про державну реєстрацію надано у складі тендерної пропозиції?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.