Послуги з постачання теплової енергії

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 січня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції від 19.09.2023, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 20.10.2023 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію МПП «ВПК» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 30.10.2023, договір від 06.11.2023 № 135, додаткові угоди від 09.11.2023 № 1 від 29.12.2023 № 2, звіт про виконання договору від 03.01.2024 б/н, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 20.12.2023.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція єдиного учасника МПП «ВПК» з остаточною ціною 1 139 926,20 грн (з ПДВ).

Також, аналізом документів розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» встановлено, що Замовник оприлюднив звіт про виконання договору від 03.01.2024.

За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації Замовника.

Відповідно до пункту 2.1 додатку 1 до ТД учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Договір має бути виконаний в повному обсязі. На підтвердження учасник повинен надати не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі та копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.

На виконання пункту 2.1 додатку 1 до ТД у складі своєї тендерної пропозиції МПП «ВПК» надано довідку про виконання аналогічних договорів від 20.10.2024 № 01-20/91-4, в якій зазначено договори від 08.01.2020 № Т-05416946, від 24.12.2020 № Т-05416946 та від 23.11.2021 № Т-05416946. Однак на підтвердження інформації зазначеній в довідці, у складі тендерної пропозиції МПП «ВПК» відсутні копії аналогічних договорів, чим не дотримано вимогу пункту 2.1. додатку 1 до ТД Замовником.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону № 922-VIII з урахуванням цих Особливостей.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Однак, на порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922, Замовник не відхилив тендерну пропозицію МПП «ВПК» як таку, що не відповідає кваліфікаційним вимогам до учасника процедури закупівлі установленим статтею 16 цього Закону, а уклав з ним договір на суму 1 139 926,20 гривень.

Також, згідно з додатком 2 до ТД Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, а саме:

- витяг або інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, який/яка оформлена на керівника учасника процедури закупівлі, або на фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі;

- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває;

- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває;

- довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або Переможець процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункті 47 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Крім того, відповідно до додатку 3 ТД Замовником передбачено, що у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 6, 12 та в абзаці 14 пункту 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 3 та /або 5 та / або 6 та / або 12 та / або абзацом 14 пункту 47 Особливостей, замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Однак, Переможцем на виконання вищезазначеної вимоги не надано документи шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, чим порушено вимоги додатку 2 до ТД.

Згідно з абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей.

Однак, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44

Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію МПП «ВПК», а уклав з ним договір на суму 1 139 926,20 гривень.

Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 51 Особливостей № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.01.2024

За результатами моніторингу Північним офісом Держаудитслужби щодо дотримання Інститутом експериментальної патології, онкології та радіобіології ім. Р.Є.Кавецького НАН України вимог чинного законодавства при здійснені закупівлі послуг з постачання теплової енергії для потреб інституту на листопад-грудень 2023 року, встановлено порушення в частині розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі.

Наказом директора установи було прийнято наступні рішення:

1. Уповноваженій особі заступнику директора з науково-технічної роботи Матвєєву Сергію Вікторовичу за недотримання вимог Закону України «Про здійснення публічних закупівель» в частині розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі, винести зауваження.

2. Зобов'язати уповноважену особу за публічні закупівлі інституту у подальшому неухильно дотримуватись вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та інших нормативних актів, в тому числі при проведенні закупівель для потреб інституту.

Запити й пояснення