Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 5 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Волинській області (далі – Замовник); оголошення про проведення переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 08.11.2023, договір про закупівлю від 17.11.2023 №01.4/13/23 на суму 16 106 566,33 грн, додаткова угода від 28.11.2023 №161/23-1, додаткова угода від 21.12.2023 № 183/23, відповідь Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 21.12.2023 року.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Умовами Особливостей встановлено перелік випадків, коли придбання замовником товарів, робіт і послуг може здійснюватися без застосування електронної системи закупівель (далі - ЕСЗ), шляхом укладання прямих договорів, з подальшими розміщенням в ЕСЗ відповідних звітів про такі договори, а також повідомлень про внесення змін до договорів. Такі положення встановлені, зокрема і для низки випадків, аналогічних передбаченим Законом для застосування переговорної процедури закупівель.
При цьому, застосування переговорної процедури закупівель Особливостями не передбачено.
Аналогічне твердження зазначено у листі Міністерства економіки України №3323-04/22523-06 від 17.05.2023 як Уповноваженого органу, основними функціями якого є надання узагальнених відповідей рекомендаційного характеру щодо застосування законодавства у сфері закупівель та інформування громадськості про політику та правила здійснення публічних закупівель.
Таким чином, Замовником проведено закупівлю послуг з «Експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, протяжністю 311,9 км» у спосіб, який не передбачено вимогами пункту 5 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.01.2024
Проведено роз’яснювальну роботу та навчання уповноваженої особи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень.
Запити й пояснення
19.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, протяжністю 311,9 км (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-07-006327-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти, тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Акти фактичного виконання робіт (форми Кб-2в, КБ-3, акти передачі-виконання робіт, тощо) та фактично проведену оплату наданих послуг (платіжні доручення, накладні, тощо) згідно умов договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.12.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
1. Розмір бюджетного призначення визначався відповідно до вимог абзацу п'ятого пункту 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» - обсяг, що не перевищує 20 відсотків від очікуваної вартості тендеру, що оскаржується.
2. Виконання робіт по даному об’єкту не було, тому акти фактичного виконання робіт (форми Кб-2в, КБ-3) та акти передачі-виконання робіт відсутні. Договір розірвано у зв’язку з укладанням договору по основній закупівлі за номером UA-2023-09-12-012921-a.