Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції від 19.09.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.10.2023 № 173 (далі – ТД), тендерну пропозицію МПП «ВПК» (далі – Переможець), реєстр пропозицій від 14.10.2023, протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 18.10.2023 № 183, договір від 01.11.2023 № 195/2023, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 20.12.2023, оприлюднену через електронну систему закупівель.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція єдиного учасника МПП «ВПК» з ціновою пропозицією 8 793 716,40 гривень з ПДВ.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції МПП «ВПК» вимогам тендерної документації Замовника.
Згідно з пунктом 2 Додатку 1 до ТД, учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) має надати:
- довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Договір має бути виконаний в повному обсязі.
- не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі,
- копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці..
На виконання вище вказаної вимоги МПП «ВПК» надано довідку від 12.10.2023 № 01-20/88-5 з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.
Однак, Переможцем не надано в складі тендерної пропозиції не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі та копії/ю документів/а на підтвердження виконання договору, зазначеного в наданій Учасником довідці, чим не виконав вимоги пункту 2 Додатку 1 до ТД, встановлених Замовником.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника МПП «ВПК» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону № 922-VIII.
Згідно з Додатком 2 до ТД, переможець процедури закупівлі завантажує в електронну систему закупівель документи відповідно до вимог в Додатку № 2 до цієї тендерної документації в строк, що не перевищує 4 (чотири) дні (календарні) з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення замовника-про намір укласти договір про закупівлю, а саме:
- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення службової (посадової) особи Учасника процедури закупівлі/фізичної особи, яка є Учасником процедури закупівлі. Дана довідка повинна бути не більше 10 денної давнини від дати подання документа;
- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є Учасником процедури закупівлі. Даний витяг повинен бути не більше тридцяти денної давнини від дати подання документа;
- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (службових) (посадової) (посадових) особи (осіб) Учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію та яка буде підписувати договір за результатами закупівлі. Даний витяг повинен бути не більше тридцяти денної давнини від дати подання документа;
- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо службової (службових) (посадової) (посадових) особи (осіб) Учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію та яка буде підписувати договір за результатами закупівлі чи фізичної особи, яка є Учасником процедури закупівлі. Даний витяг повинен бути не більше тридцяти денної давнини від дати подання документа;
- довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником-ініціатором та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником та замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він (Учасник) надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Однак, МПП «ВПК» не надано вищевказані документи у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим не виконав вимоги Додатку 2 до ТД, встановлених Замовником.
До того ж, згідно з Додатком 2 до ТД, Переможець процедури закупівлі також завантажує в електронну систему закупівель документи відповідно до вимог ч. 2 ст. 41 Закону.
У разі не надання документів у спосіб та строк передбачених Додатком № 2 цієї документації, замовник приймає рішення про відмову Учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхиляє тендерну пропозицію Учасника.
Проте, МПП «ВПК» не надано та не завантажено в електронну систему закупівель документи відповідно до вимог ч. 2 ст. 41 Закону, чим не виконав вимогу Додатку 2 до ТД, встановлених Замовником.
Згідно з абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей.
Однак, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію МПП «ВПК», а уклав з ним договір на суму 8 793 716,40 гривень.
Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 51 Особливостей № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Запити й пояснення
20.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є товар, а саме пара, гаряча вода та пов’язана продукція за ДК 021:2015: 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-06-011971-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.12.2023 · Замовник: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція
Державне некомерційне підприємство «Національний інститут раку» код ЄДРПОУ 02011976, отримано запита від Державної Аудиторської служби України в порядку здійснення моніторингу за номером UA-M-2023-12-19-000004 про надання пояснень щодо обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Керуючись, частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. У зв’язку із чим, пояснюємо наступне:
З метою виконання завдань покладених на Державне некомерційне підприємство «Національний інститут раку» було оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями на закупівлю 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція :
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: розмір бюджетного призначення визначений відповідно до річного плану на 2023 рік за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-06-011971-a, та відповідно службової записки начальника відділу обслуговування інженерних мереж та систем опалення, енергозбереження водопостачання та водовідведення (копію службової записки надаємо) та протоколу засідання робочої групи ДНП «НІР» № 10 від 13.10.2023 року з питань підготовки та супроводу процедур закупівель ( копію протоколу засідання робочої групи надаємо);
2. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі у розмірі 8 800 000.00 (вісім мільйонів вісімсот тисяч гривень 00 коп) з ПДВ: розмір очікуваної вартості визначений відповідно комерційних пропозицій які надійшли до ДНП «НІР» ( копії комерційних пропозицій надаємо) та враховуючи наказ Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі»;
3.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб Державного некомерційного підприємства «Національний інститут раку», визначені відповідно до протоколу засідання робочої групи ДНП «НІР» № 10 від 13.10.2023 року з питань підготовки та супроводу процедур закупівель ( копію протоколу засідання робочої групи надаємо).
Уповноважена особа Людмила БИЧОВА