Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено порушення пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами моніторингу, в частині оприлюднення договору про закупівлю від 23.11.2023 № 107 укладеного між Замовником та ПП «Фірма Каре» встановлено порушення підпункту 10 пункту 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 19.09.2023 (далі – Особливості), правомірності відхилення тендерних пропозицій, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.10.2023 № 77 (далі – ТД), реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол відхилення Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «КИП і КО», вимогу про усунення невідповідностей ПП «Фірма Каре», тендерну пропозицію ПП «Фірма Каре» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.11.2023 №11-23-4, повідомлення про намір укласти договір від 17.11.2023, договір від 23.11.2023 № 107, додаткову угоду від 06.12.2023 № 1, додаткову угоду від 18.12.2023 № 2, додаткову угоду від 20.12.2023 № 3, додаткову угоду від 27.12.2023 № 4, звіт про виконання договору від 27.12.2023 б/н, відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю від 25.12.2023.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція учасника ТОВ «Торговий дім «КИП і КО» з ціною 4 934 999,99 грн (з ПДВ), ПП «Фірма Каре» з ціною 4 935 000,00 грн (з ПДВ) та ТОВ «ТЕС Ойл Логістик» з ціною 5 111 400,00 грн (з ПДВ).
Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ПП «Фірма Каре» з остаточною ціною 4 935 000,00 грн (з ПДВ).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено невідповідність тендерної документації Закону № 922-VIII.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини 2 пункту 19 статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація повинна містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Тобто, Закон № 922-VIII встановлює імперативну норму, щодо зазначення у ТД саме опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок.
Однак, тендерна документація, оприлюднена Замовником містить тільки опис та не містить прикладів формальних помилок, чим не дотримано вимогу частини 2 пункту 19 статті 22 Закону № 922-VIII.
Зважаючи на викладене вище, Замовником порушено пункт 19 частини 2 статті 22 Закон № 922-VIII, в частині відсутності у ТД прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Разом з цим, відповідно до підпункту 10 пункту 1 статті 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Аналізом інформації, розміщеній на вебпорталі уповноваженого органу встановлено, що Замовником укладено договір з Переможцем від 23.11.2023 № 107, однак вищезазначений договір оприлюднено в системі публічних закупівель 06.12.2023, чим не дотримано строки оприлюднення договору про закупівлю та порушено вимоги підпункту 10 пункту 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.01.2024
У відповідь на висновок Держаудитслужби щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами моніторингу процедури закупівлі «Антиожеледні засоби (Дорожня сіль)» (код ДК 021:2015: 34920000-2 — Дорожнє обладнання) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-18-013261-a), ШЕУ «Магістраль повідомляє наступне:
1. Щодо відсутності прикладів формальних помилок відповідно до вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII.
Згідно ст. 9 Закону України «Про публічні закупівлі» (зокрема, абз. 12 п. 11 ч. 1 ст. 9) розроблення та затвердження переліку формальних помилок відноситься до основних функцій Уповноваженого органу, а отже є компетенцією Мінекономіки. В свою чергу, наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 затверджено вичерпний Перелік формальних помилок (далі – Перелік) з описом та прикладами. Відповідно до цього Переліку, формальні помилки зазначено Замовником в пункті 3.1. Розділу 3 ТД «Підготовка тендерних пропозицій». Керуючись виключно вимогами Переліку та вимогами тендерної документації (п. 3.1. «Оформлення тендерної пропозиції»), Замовник може віднести помилки, допущені учасниками в тендерних пропозиціях, до формальних. Оскільки Перелік є вичерпним, Замовник не може самостійно його доповнювати прикладами, не зазначеними в Переліку.
2. Щодо порушення вимог підпункту 10 пункту 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
Через функціональні технічні особливості окремих електронних майданчиків, ДАСУ був зроблений помилковий висновок про порушення строку оприлюднення договору від 23.11.2023 № 107 (далі – Договір), укладеного за результатом закупівлі ID: UA-2023-10-18-013261-a.
Висновок, що Договір оприлюднено 06.12.23 було зроблено помилково, через технічні особливості електронного кабінету Замовника на електронному майданчику dzo.com.ua. На сайті «Прозорро», в рядку «опубліковано», навпроти Договору № 107, електронна система відобразила дату оприлюднення першої додаткової угоди 06.12.23, з чого, можливо, було зроблено помилковий висновок про дату оприлюднення Договору. Сам Договір № 107 від 23.11.23 з переможцем закупівлі оприлюднено 23.11.2023р., про що свідчить скрін веб-сторінки кабінету Замовника (додається).
Крім того, 10.01.24р. Уповноважена особа ШЕУ «Магістраль» направила запит до оператора авторизованого електронного майданчика «Держзаккупівлі.онлайн» щодо уточнення дати оприлюднення Договору № 107. У своїй відповіді оператор вказав дату оприлюднення Договору – 23.11.23р. (скрін відповіді додається). Отже, порушення підпункту 10 пункту 1 статті 10 Закону № 922-VIII в даному випадку відсутнє.
Разом з тим, повідомляємо, що ваші зауваження буде враховано в подальшій роботі підприємства та запевняємо, що ШЕУ «Магістраль» вживає всі необхідні заходи, направлені на недопущення порушень при здійсненні публічних закупівель.
Додатки:
1. Скрін веб-сторінки електронного кабінету Замовника на електронному майданчику dzo.ua – 2 сторінки.
2. Скрін сторінки електронної пошти на ukr.net Уповноваженої особи Замовника з запитом та відповіддю оператора «Держзакупівлі.онлайн» від 10.01.24р. - 1 сторінка.
Запити й пояснення
20.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Антиожеледні засоби (Дорожня сіль)» (код ДК 021:2015: 34920000-2 — Дорожнє обладнання) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-18-013261-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.12.2023 · Замовник: Відповідь ДАСУ Сіль 2023
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ щодо надання пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Антиожеледні засоби (Дорожня сіль)» (код ДК 021:2015: 34920000-2 — Дорожнє обладнання) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-18-013261-a) повідомляємо наступне.
1. Яким чином та на підставі яких документів ШЕУ «Магістраль» здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Діяльність комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд та споруд на них «Магістраль»» (далі – ШЕУ «Магістраль») регламентується, зокрема, Технічними правилами ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом від 14.02.2012 № 54 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житло-комунального господарства України (надалі – Правила). Розділом V Правил передбачено виконання наступних робіт у зимовий період: снігоочищення, видалення снігу та сколу, боротьба із слизькістю доріг, ліквідація ожеледі. Процес снігоочищення балансових вулиць відбувається шляхом обробки дорожнього покриття розкидачами технологічних матеріалів (хімічними реагентами або піскосоляною сумішшю). Пунктом 5.17. Правил зазначається, що очищення покриття від шару снігово-льодового накату або льоду виконується з допомогою технічної солі.
У зв’язку з початком осінньо-зимового періоду, ШЕУ «Магістраль» прийнято рішення про закупівлю «Антиожеледних засобів (Дорожньої солі)» (код ДК 021:2015: 34920000-2) в кількості 700 тон. При цьому підприємство керувалось Розпорядженням Київського міського голови від 13.10.2023 № 987 «Про утримання автомобільних доріг і тротуарів у місті Києві в осінньо-зимовий період 2023-2024 років», зокрема додатками 2 та 8. Обсяг закупівлі було визначено, зважаючи на обсяг фактичного використання дорожньої солі за осінньо-зимовий період 2022-2023рр. та враховуючи мінімальну потребу для підготовки підприємства до осінньо-зимового періоду 2023-2024рр.
Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд та споруд на них «Магістраль»» (далі – ШЕУ «Магістраль») під час проведення закупівлі керувалось технічними та якісними вимогами до предмету закупівлі, визначеними Настановою щодо зимового утримання автомобільних доріг (ДСТУ 9185:2022) та вимогами, зазначеними в ДСТУ 8853:2019 «Матеріали протиожеледні для автомобільних доріг» та EN 16811-1-2016 «Обладнання та вироби для зимового обслуговування – Антиожеледні засоби».
Очікувану вартість предмету закупівлі розраховано на підставі проведеного моніторингу цін підприємств-постачальників дорожньої солі та відповідних комерційних пропозицій, отриманих безпосередньо від постачальників (додаються.). За результатами моніторингу було вирішено обрати середній показник вартості солі з пропозицій підприємств-постачальників (враховані пропозиції та розрахунок очікуваної вартості додаються).
2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Оскільки ШЕУ «Магістраль» має комунальну, а не державну форму власності, вимоги п.41 Постанови КМУ від 11.10.16р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті на підприємство не розповсюджуються.
Додатки:
1. Розпорядження Київського міського голови від 13.10.23 № 987 з додатками 2, 8 – 15 арк.,
2. Комерційні пропозиції 3 арк.,
3. Конкурентний лист – 1 арк.,
4. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі – 1 арк.