Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для закупівлі електричної енергії шляхом укладання договору про закупівлю, без застосування відкритих торгів установлено порушення вимог пунктів 5 та 10 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 16 листопада 2023 року Барського комунального виробничого управління водопровідно - каналізаційного господарства «Барводоканал» Барської міської ради, договір про постачання електричної енергії від 05 грудня 2023 року №01-12-2023, укладений з ТОВ «Лексар Технолоджис» (далі – Договір №01-12-2023), додаткову угоду від 18 грудня 2023 року, звіт про виконання договору про закупівлю від 18 грудня 2023 року та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримане 27 грудня 2023 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі - Управління) звернулось через електронну систему закупівель до Замовника про надання пояснення (інформації, документів), з питань які є предметом дослідження під час моніторингу закупівлі, зокрема щодо наявності підстав, для здійснення закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Замовник у відповіді на запит Управління надав інформацію, що «не беручи до уваги зміни до Постанови №1178 про виключення об’єкта критичної інфраструктури із переліку яким можна здійснювати закупівлі без використання електронної системи, уповноваженою особою на торгівельному майданчику було оприлюднено договір про закупівлю».
Згідно із пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Постанова №1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 10 Постанови №1178 замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному Постановою №1178.
Відповідно до пункту 5 Постанови №1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Постановою №1178, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Постановою №1178 (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 Постанови №1178).
Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення вимог пунктів 5 та 10 Постанови №1178 уклав з ТОВ «Лексар Технолоджис» Договір №01-12-2023 загальною вартістю 4 911 429,00 грн, без застосування відкритих торгів.
В ході моніторингу, згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником на підставі додаткової угоди від 18 грудня 2023 року №1 Договір №01-12-2023 з ТОВ «Лексар Технолоджис» розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.01.2024
Для недопущення встановленого порушення у подальшому уповноважену особу зобовязано (попереджено) дотримуватись чинного законодавства України, щодо здійснення публічних закупівель відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 .
Оцінка ДАСУ від 10.01.2024
Порушення усунуто
Запити й пояснення
25.12.2023 · ДАСУ: запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-08-000333-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Чому разом із звітом про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування (у вигляді розпорядчого рішення замовника) підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178?
4. Чому не оприлюднено в електронній системі закупівель річний план закупівлі?
5. Чому договір від 05 грудня 2023 року №01-12-2023 укладений з ТОВ «Лексар Технолоджис» (далі – Договір №01-12-2023) завантажений в систему Prozorro не в повному обсязі, а саме відсутня специфікація, яка є невід’ємною частиною цього договору?
6. Надати відповідні документальні підтвердження щодо виконання Договору №01-12-2023 (платіжні документи, акти приймання-передачі, тощо).
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.12.2023 · Замовник: На запит від 25.12.2023
05.12.,2023 року Барським КВУВКГ "Барводоканал" було укладено договір за № 01-12-2023 про постачання електричної енергії споживачу на суму 4911429,00 грн. з ПДВ. За цим Договором постачання електроенергії планувалось на 2024 рік починаючи з 01.01.2024 року.
Дана закупівля була запланована в річному плані закупівлі за 2023 рік за № UA-P-2023-12-07-006587-р, як закупівля без використання електроної системи.
Порушуючи Законодавство України, а саме не беручи до уваги зміни до Постанови № 1178 про виключення обєкта критичної інфраструктури із переліку яким можна здійснювати закупівлі без використання електроної системи , уповноваженою особою на торгівельному майданчику було оприлюднено договір про закупівлю та завершено закупівлю.
Виявши виявлені порушення керівництвом КВУВКГ "Барводоканал" було вирішено негайно розірвати договір та 18.12.2023 року за згодою сторін договір було розірвано , відповідна Додаткова угода розміщена на майданчику закупівлі.
За даним договором фінансові операції не проводились , кошти на рахунок Постачальника не перераховувались.