Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено недотримання вимог підпунктів 3, 6, 11 та 12, абзацу 15 пункту 44 Постанови №1178 та пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Благоустрій міста Калинівка» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 28 березня 2023 року №26), тендерну пропозицію ПП «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07 квітня 2023 року №28, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 24 квітня 2023 року №1/2023, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 24 квітня 2023 року та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 27 грудня 2023 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Постанови №1178.
Так, у пункті 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, а саме:
- у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 2 «Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям та вимогам згідно із законодавством» тендерної документації зазначено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; учасник процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції»; службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь якими формами торгівлі людьми, чим не дотримано вимог підпунктів 3, 6, 11 та 12 пункту 44 Постанови №1178;
- у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 2 «Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим кваліфікаційним критеріям та вимогам згідно із законодавством» тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, чим не дотримано вимог абзацу 15 пункту 44 Постанови №1178.
Окрім того, підстави для відхилення тендерної пропозиції визначені пунктом 3 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації не відповідають підставам для відхилення, що зазначені у пункті 41 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.01.2024
Доброго дня!
Мною, відповідальною особою Мотренко Анною Сергіївною взято до відома та враховано зауваження висновку Управління Північного Офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 02 січня 2024 року. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Тендерна документація буде відповідати вимогам Закону із урахуванням Постанови №1178. Особливу увагу буду приділяти вимогам пунктів 3,6,11 та 12, абзацу 15 пункту 41,44 Постанови №1178.
Запити й пояснення
22.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі сміттєвоза заднього завантаження АТ-4021 на шасі DAYUN CGC1120 (або еквівалент) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-03-28-006135-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. З яких підстав тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 28 березня 2023 року №26 (далі – тендерна документація), складена не у відповідності до вимог, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції чинній на момент оголошення процедури закупівлі, далі – Постанова №1178), а саме в пункту 5 розділу 3 тендерної документації визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, тоді як абзацом 15 пункту 44 Постанови №1178 передбачено, що переможець повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Постанови №1178?
3. Чи виконано умови договору від 24 квітня 2023 року №1/2023, укладеного із Приватним підприємством «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс» (надати відповідні документальні підтвердження щодо виконання договору (платіжні доручення, видаткову накладна))?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.12.2023 · Замовник: У межах проведення моніторингу закупівлі сміттєвоза заднього завантаження АТ 4021 на шасі DAYUN CGC1120 (або еквівалент).
Доброго дня!
У межах проведення моніторингу закупівлі сміттєвоза заднього завантаження АТ 4021 на шасі DAYUN CGC1120 (або еквівалент) ( Prozzoro № UA-2023-03-28-006135-a) надаємо інформацію та пояснення, а саме :
1. На протязі 2022 року нами вивчалась можливість придбання сміттєвоза для потреб міста Калинівки. В першу чергу для нас було важливим співпраця з виробником який знаходиться на території України для забезпечення локалізації та обхід від посередників. ПП «ВКП «Альфатекс» український виробник комунальної техніки запропонував нам спершу сміттєвоз на базі автомобіля «МАЗ-4381», але він є виробником з Білорусії, тому даний варіант ми не розглядали. На початку 2023 року виробник запропонував нам сміттєвоз на базі «DAYUN CGC1120» китайського виробника. Відповідно до комерційної пропозиції виробника ми звернулися до Калинівської міської ради на виділення коштів для закупівлі. Технічні та якісні характеристики даного сміттєвоза задовільняють наші потреби в обслуговувані громади по збору та вивезення побутових відходів. Вартість, модель DAYUN (або аналог) взятий за основу для проведення торгів.
2. Переможець процедури закупівлі в строк до трьох робочих днів оприлюднив довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або повязані з корупцією правопорушення та довідку про несудимість. Термін дії довідки про несудимість 30 днів, довідки про корупцію термін дії 3 місяці.
3. Умови договору від 24.04.2023 року №1/2023 укладеного із приватним підприємством «виробниче комерційне підприємство «Альфатекс» виконано. Надаємо відповідні копії документів:
- Платіжна інструкція;
- Комерційна пропозиція;
- Видаткова накладна;
- Витяг з рішення Калинівської міської ради про виділення коштів;
- Лист на додаткові кошти;
- Акт приймання-передачі.
Дякуємо за розуміння.