РОЗКИДАЧ ДОРОЖНИХ СУМІШЕЙ І МІНЕРАЛЬНИХ ДОБРИВ ( РДС-3 або еквівалент)

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 13-1 Порядку № 861 та пунктів 31, 39, 41, 44 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 січня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178) в редакції чинній на час проведення закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік комунального підприємства «Війтівецький господар» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03 жовтня 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Завод Агроформат», повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 30 жовтня 2023 року №118 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 02 січня 2024 року через електронну систему закупівель.

Згідно з пунктом 3 Постанови №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Постанови №1178 (крім випадків, передбачених абзацами 4 - 6 цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Відповідно до Закону України від 16 грудня 2021 року №1977- ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості», замовники застосовують обов’язкові вимоги щодо наявності визначеного Законом ступеня локалізації виробництва під час закупівлі переліку товарів галузі машинобудування, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Підпунктом 1 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а саме замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: зокрема, у 2023 році - 15 відсотків. При цьому, у підпункті 2 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону міститься перелік товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель, зокрема: серед яких є причепи, напівпричепи та пересувні контейнери.

На виконання Закону постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року №861 затверджено Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів (далі – Порядок №861) та Порядок проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.

Відповідно до пункту 13-1 Порядку №861 (із змінами внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 року №950) замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Також, відповідно до пункту 13-1 Порядку №861 якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).

Водночас, проведеним моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника не містить вимог щодо надання учасником процедури закупівлі відповідних сертифікатів, чим порушено вимоги пункту 13-1 Порядку №861.

Крім того, установлено, що:

- у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником визначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону, чим не дотримано вимог пункту 31 Постанови №1178;

- у пункті 2 «Дата та час розкриття тендерної пропозиції» розділу 4. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником визначено, що розкриття тендерних пропозицій відбувається відповідно до статті 28 Закону (положення абзацу третього частини першої статті 28 Закону не застосовується), чим не дотримано вимог пункту 39 Постанови №1178;

- у пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником визначено, що розгляд та оцінка тендерних пропозицій відбуваються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 40 цих особливостей, чим не дотримано вимог пункту 41 Постанови №1178;

- у пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником визначено підстави для відхилення тендерних пропозицій та відміни відкритих торгів, що не відповідають підставам, визначеним у пункті 44 Постанови №1178.

Також моніторингом установлено, що Замовником у Додатку 2 тендерної документації встановлено вимогу: «якщо учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником».

Так, учасником ТОВ «Завод Агроформат» у складі тендерної пропозиції надано Додаток 2, в якому зазначено найменування товару, що пропонується учасником, а саме розкидач дорожніх сумішей і мінеральних добрив РМГ-4, тобто товар, який пропонується учасником є еквівалентом товару до того, що вимагається Замовником.

Однак, на порушення вимог Додатку 2 тендерної документації учасник ТОВ «Завод Агроформат» у складі своєї тендерної пропозиції не надав вищезазначену таблицю, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується учасником.

Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначення аргументації в електронній системі закупівель, у разі коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови №1178.

Однак, Замовник на порушення вимоги абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Завод Агроформат», а оприлюднив повідомлення про намір укласти з ним договір.

Згідно з вимогами пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 1 тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178.

Моніторингом установлено, що повідомлення про намір укласти договір Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель 18 жовтня 2023 року, проте, переможцем торгів ТОВ «Завод Агроформат» документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Постанови №1178 оприлюднені в електронній системі закупівель 24 жовтня 2023 року, тобто на шостий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 1 тендерної документації.

Також, на порушення вимог таблиці 3.1. «Документи, які надаються переможцем» Додатку 1 тендерної документації, переможцем ТОВ «Завод Агроформат» надано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», який сформований 21 вересня 2023 року, тобто більше ніж тридцятиденної давнини від дати подання документа (24 жовтня 2023 року).

Відповідно до положень абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.

Враховуючи вищевикладене, Замовником в порушення вимоги абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови 31178, не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «Завод Агроформат», а натомість укладено з ним Договір загальною вартістю 336 000,00 грн.

Відповідно до даних пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua/new/transactions/search) фінансові зобов’язання за Договором виконано в повному обсязі, а саме Замовником 23 грудня 2023 року здійснено розрахунки ТОВ «Завод Агроформат»у відповідності до умов Договору.

Запити й пояснення