Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів установлено порушення вимог підпункту 7 пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства «Хмільниккомунсервіс» (далі - Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 07 грудня 2023 року, рішення уповноваженої особи від 07 грудня 2023 року, договір від 07 грудня 2023 року №0712 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-02-03-014704-а, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-02-03-014704-а, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03 лютого 2023 року, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 27 грудня 2023 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Постанова №1178).
Згідно з пунктом 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178.
У пункті 13 Постанови №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Моніторингом установлено, що Замовником здійснено закупівлю щебеню (ID: UA-2023-12-07-010404-a) шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів із ТОВ «Гніванський гранітний кар’єр» загальною вартістю 800 000,00 грн,
Так, згідно з рішенням уповноваженої особи від 07 грудня 2023 року, підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель визначено підпункт 7 пункту 13 Постанови №1178.
Згідно з вимогами підпункту 7 пункту 13 Постанови №1178 придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару тим самим постачальником, якщо в разі зміни постачальника замовник буде вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призведе до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням. Закупівля додаткового обсягу товару в того самого постачальника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) про надання пояснень, зокрема інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, Замовником зазначено, що у нього виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу щебню саме у ТОВ «Гніванський гранітний кар’єр», з яким укладено договір за результатами відкритих торгів (ID:UA-2023-02-03-014704-а), оскільки відсутні інші конкуренти, з місць зберігання товару (щебню) чи кар’єрів, з яких можливо здійснити самовивезення даного товару по дорозі з твердим покриттям в межах 35 км від місця знаходження Замовника, вимога про що встановлена в додатку 2 до тендерної документації на закупівлю щебню та відсіву вказаної процедури відкритих торгів.
Виходячи із вище викладеного, Замовником документально не підтверджено, що у разі зміни постачальника він буде вимушений придбати товар (щебінь) з іншими технічними характеристиками, що призведе до виникнення несумісності, пов’язаної з його експлуатацією і технічним обслуговуванням.
Отже, Замовником проведено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з порушенням вимог підпункту 7 пункту 13 Постанови №1178.
Окрім цього, Замовник надав відповідь на запит Управління з перевищенням строку, визначеного частиною п’ятою статті 8 Закону.
Згідно даних пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua/new/transactions) фінансові зобов’язання за Договором виконано в повному обсязі.
Запити й пояснення
21.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі щебню (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-07-010404-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. З яких підстав Замовником, керуючись вимогами підпункту 7 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, прийнято рішення щодо закупівлі щебню шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару?
2. Обґрунтуйте необхідність постачання додаткового обсягу щебню саме ТОВ «Гніванський гранітний кар'єр» та поясніть ймовірність придбання зазначеного товару, у разі зміни постачальника, з іншими технічними характеристиками, що призведе до виникнення його несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.12.2023 · Замовник: Відповідь
Відповідь на моніторинг