Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника/переможця ФОП «ДЬЯЧИЩЕНКО НАТАЛІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерних пропозицій, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ФОП «ДЬЯЧИЩЕНКО НАТАЛІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» № 113 від 30.11.2023, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 04.11.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Міжгірський професійний ліцей» Закарпатської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.11.2023; тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця «ДЬЯЧИЩЕНКО НАТАЛІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» (далі – ФОП «ДЬЯЧИЩЕНКО НАТАЛІЯ ВОЛОДИМИРІВНА»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір з ФОП «ДЬЯЧИЩЕНКО НАТАЛІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» від 24.11.2023 №04-уд; повідомлення про намір укласти договір від 24.11.2023 року; договір від 30.11.2023 №113; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 18 грудня 2023 року.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «ДЬЯЧИЩЕНКО НАТАЛІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Замовником у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації встановлено умови та вимоги, відповідно до яких учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, наступні документи:
«- Приймання Товару за кількістю і якістю здійснюється представником Замовника (надати в складі тендерної пропозиції відповідний гарантійний лист);
- У складі пропозиції Учасник надає інформацію (довідку) про наявність предмету закупівлі на складі у терміни (строки) зазначені у Договорі у відповідності відпускних нормативів».
Проте, вищеописані документи (гарантійний лист, довідка), які вимагалися Замовником у додатку 2 тендерної документації, відсутні у складі тендерної пропозиції ФОП «ДЬЯЧИЩЕНКО НАТАЛІЯ ВОЛОДИМИРІВНА».
Як наслідок, тендерна пропозиція учасника ФОП «ДЬЯЧИЩЕНКО НАТАЛІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» не відповідає встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі Замовника, визначених в Додатку 2 тендерної документації та підлягає відхиленню, відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Окрім цього, за результатами аналізу питання своєчасності та відповідності до умов тендерної документації надання документів переможцем ФОП «ДЬЯЧИЩЕНКО НАТАЛІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» встановлено наступне.
Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей імперативно зобов’язано Замовника відхиляти тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Згідно абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Разом з тим, Замовником у пункті 3.6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» та розділі «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» додатку 1 тендерної документації вимагається наступне: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.», а підпунктом 3 пункту 5.3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що повідомлення про намір укласти договір оприлюднене Замовником 24.11.2023, проте ФОП «ДЬЯЧИЩЕНКО НАТАЛІЯ ВОЛОДИМИРІВНА», як переможцем процедури закупівлі, не надано документи, які підтверджують відсутність підстав для відхилення переможця процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації (пункт 3.6 розділу 3 та Додаток 1), відповідно, тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ФОП «ДЬЯЧИЩЕНКО НАТАЛІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» підлягає відхиленню на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області 18.12.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з приводу не відхилення переможця ФОП «ДЬЯЧИЩЕНКО НАТАЛІЯ ВОЛОДИМИРІВНА», як такого, що не надав документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей у строки та у спосіб, зазначені у пункті 3.6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» та в додатку 1 частина «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» тендерної документації Замовника.
Однак, надані Замовником пояснення на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області з приводу не відхилення учасника ФОП «ДЬЯЧИЩЕНКО НАТАЛІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» не спростовують виявленого під час проведення моніторингу порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, в частині невідхилення учасника-переможця ФОП «ДЬЯЧИЩЕНКО НАТАЛІЯ ВОЛОДИМИРІВНА», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Проте, за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі в частині дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП «ДЬЯЧИЩЕНКО НАТАЛІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» встановлено, що на порушення абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП «ДЬЯЧИЩЕНКО НАТАЛІЯ ВОЛОДИМИРІВНА», а укладено з ним договір на закупівлю товару: «Верстат фрезерний з ЧПУ» № 113 від 30.11.2023 на суму 350 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2023
З огляду на ситуацію, що склалася на даний момент, ми не можемо виконати ваші вимоги, а саме: усунення порушень, допущених при розгляді тендерних пропозицій, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним договором з ФОП «ДЬЯЧИЩЕНКО НАТАЛІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» № 113 від 30.11.2023 у зв'язку з тим, що ФОП «ДЬЯЧИЩЕНКО НАТАЛІЯ ВОЛОДИМИРІВНА» доставила товар по адресу замовника, встановила його (провела пусконалагоджувальні роботи) та навчила персонал роботі з ним, а КЗ "Міжгірський професійний ліцей" ЗОР перерахував кошти на рахунок ФОП «ДЬЯЧИЩЕНКО НАТАЛІЯ ВОЛОДИМИРІВНА».
Зобов'язуємось у подальшому не допускатись подібних помилок щодо закупівель.
Запити й пояснення
18.12.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Верстат фрезерний з ЧПУ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-13-013543-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
Чому Уповноваженою особою Комунального закладу «Міжгірський професійний ліцей» Закарпатської обласної ради не відхилено переможця Фізичну особу підприємця «ДЬЯЧИЩЕНКО НАТАЛІЯ ВОЛОДИМИРІВНА», як такого, що не надав документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у строки та у спосіб, зазначені у пункті 3.6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації та розділі 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника(в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) /учасника-переможця відповідно до вимог, визначених п.47 Особливостей» додатку 1 тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом
трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.12.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Надання пояснень стосовно питань з приводу рішення про моніторинг (запит ДАСУ від 18.12.2023 року)
У відповідь на Ваш запит від 18.12.2023 року про надання пояснень стосовно поставлених запитань, Замовник надає пояснення:
1. Обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі опубліковано на власному веб-сайті КЗ “Міжгірський професійний ліцей” ЗОР за посиланням: https://mpl.com.ua/obgruntuvannya-predmet-zakupivli-verstat-frezernyj-z-chpu-kod-za-yezs-dk-021-2015-42640000-6-verstaty-dlya-obrobky-tverdyh-materialiv-okrim-metaliv-identyfikator-zakupivli-v-elektronnij-systemi-ua-202/
(дата публікації: 15.11.2023) – відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 № 631 і від 11 жовтня 2016 № 710», за якою головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
– оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Додаток: “Obgruntuvannya-frezernyj-verstat-z-CHPU”
2. Уповноваженою особою Комунального закладу «Міжгірський професійний ліцей» Закарпатської обласної ради не відхилено переможця Фізичну особу підприємця «ДЬЯЧИЩЕНКО НАТАЛІЯ ВОЛОДИМИРІВНА», як такого, що не надав документи (після оголошення його переможцем), які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у строки та у спосіб, зазначені у пункті 3.6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації та розділі 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника(в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) /учасника-переможця відповідно до вимог, визначених п.47 Особливостей» додатку 1 тендерної документації у зв’язку з тим, що ці документи були надані переможцем на етапі подання тендерних пропозицій (у складі тендерної пропозиції).
Додатки:
“Довідка, корупція”
“Витяг-1770357-ДЬЯЧИЩЕНКО-2023-11-17”
“Дов_стаття_17”
підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 (відповідно) постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».