Висновок
порушення вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом їх недопущення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 в редакції на 04.11.2023 (далі – Особливості №1178); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Харківводоканал» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи зі змінами від 06.11.2023; тендерну пропозицію ТОВ «ПК-Енергомонтажсервіс»; вимога про усунення невідповідностей від 27.11.2023; рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції від 13.12.2023; пояснення Замовника від 15.12.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.
Пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 15% у 2023 році. Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону зазначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до наступних товарів - Насоси та компресори.
За результатом проведеного моніторингу установлено, що Замовником оприлюднено проведення закупівлі товарів, які є комплектуючими до дренажних та каналізаційних насосів, код ДК 021:2015 - 42124200-6 Частини насосів і підіймачів рідин, які не входять до переліку товарів, які мають бути локалізовані. Отже, особливості здійснення закупівель, які передбачені підпунктом 2 пункту 6-1 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону, за вищенаведеним предметом закупівлі не застосовуються.
Також, моніторингом установлено, що Замовником при розгляді пропозиції ТОВ «ПК-Енергомонтажсервіс» встановлені невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції, а саме учасником на вимогу пункту 6 Розділу ІV Додатку 2 до тендерної документації не надано копію паспорту якості на запропонований до поставки товар від виробника товару/ або його офіційного представника в Україні, що пропонує Учасник до поставки, в якому повинно бути зазначено назва товару, характеристики показника товару, матеріал, з якого вироблено товар, гарантійний строк на товар, оформлену відповідно до вимог тендерної документації.
Внаслідок встановлених невідповідностей Замовником 27.11.2023 оприлюднена вимога до учасника ТОВ «ПК-Енергомонтажсервіс» про усунення цих невідповідностей.
Проте, відповідно до вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей №1178 визначено, що Замовник не може вимагати від учасника торгів усунення невідповідностей в інформації та документах, що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Таким чином, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ПК-Енергомонтажсервіс» безпідставно встановлена вимога про усунення вищезазначених невідповідностей в пропозиції учасника, а саме ненадання паспорту якості на запропонований товар, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 43 Особливостей №1178.
В подальшому, згідно рішення уповноваженої особи Замовника пропозиція учасника ТОВ «ПК-Енергомонтажсервіс» 13.12.2023 відхилена у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.12.2023
Замовник торгів ознайомився із Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-06-001361-a від 22.12.2023 та повідомляє, що Замовником Здійснені заходи для недопущення в подальшому виявленого порушення, уповноважені особи Замовника торгів були додатково детально ознайомлені з вимогами та положеннями пункту 43 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178, ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
12.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015 - 42120000-6 Насоси та компресори (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-06-001361-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 15% у 2023 році. Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону передбачено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до наступних товарів - Насоси та компресори.
У зв"язку з чим просимо надати пояснення яким чином Замовником дотримано вимоги Закону щодо локалізації при проведенні закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015 - 42120000-6 Насоси та компресори ?
3. Надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.12.2023 · Замовник: відповідь замовника на запит про надання пояснень
1. На виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повідомляємо наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі за процедурою закупівлі (ідентифікатор закупівлі: № UА-2023-11-06-001361-а) (далі - процедура закупівлі) було - сформовано на підставі існуючої виробничої потреби замовника, відповідно до технічного завдання ініціатора закупівлі з урахуванням вимог ДСТУ ЕN 61439-1:2016, ДСТУ ЕN 55014-1:2016, ДСТУ ЕN 55014-1:2017, ДСТУ ЕN 61000-3-2:2016, ДСТУ ЕN 61000-3-3:2017.
Визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено методом порівняння ринкових цін, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій від постачальників товару (ТОВ «Компанія Термостиль»; ТОВ «Твіст»; ТОВ «ПК-ЕНЕРГОМОНТАЖСЕРВІС»).
2. Предметом процедури закупівлі є поплавковий вимикач для дренажних та каналізаційних насосів, код ДК 021:2015 - 42120000-6 Насоси та компресори (42124200-6 Частини насосів і підіймачів рідин).
Предмет закупівлі це прилад, який не є насосом /або компресором /або підіймачем рідин, ні чого не перекачує, не стискає та не нагнітає.
Поплавковий вимикач для дренажних та каналізаційних насосів це прилад, який доповнює насосне обладнання, може бути окремою частиною насосів і підіймачів рідин, може входити до комплектації цього обладнання, призначений для керування рівнем рідини у якості перемикача мін./макс.(вкл./викл.) для агресивних або фекальних середовищ, плаває на рівні середовища.
Вимоги з локалізації стосуються тільки тих товарів, які внесені до Переліку товарів відповідно до підпункту 2 пункту 61 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Вищенаведений перелік товарів є вичерпним.
Отже, особливості здійснення закупівель, які передбачені підпунктом 2 пункту 61 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону, за вищенаведеним предметом закупівлі не застосовуються.
3. На цьому етапі процедури закупівлі не передбачено укладання договору. Договір не укладено, кошти не перераховані.