Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено недотримання вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, внесення змін до тендерної документації, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не установлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями щодо визначення предмета закупівлі, з огляду на відсутність механізму їх усунення, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 04.11.2023 (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляд тендерних пропозицій; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Донецької селищної ради «П'ятигірське» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.11.2023 зі змінами; внесення змін до тендерної документації; тендерні пропозиції учасників ПП «Протон» та ТОВ «ТСК»; вимогу про усунення невідповідностей від 24.11.2023 у тендерній пропозиції ПП «Протон»; протокол відхилення від 13.12.2023 №5-13/12; протокол відхилення від 14.12.2023 №1-14/12; пояснення Замовника надані 15.12.2023 та 22.12.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783 (далі – Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно із пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Так, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та пункту 4.1. розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовником визначено предмет закупівлі Трактор Solis105 4 WD або еквівалент, код 34140000-0 за ДК 021:2015 «Великовантажні мототранспортні засоби».
Разом з цим, відповідно до Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 предмет закупівлі «Трактори» передбачений кодом ДК021:2015 16700000-2.
В поясненні Замовника, які надані через електронну систему закупівель від 22.12.2023 зазначено, що відповідно до Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», діючим кодом для позиції «Трактори» є -16700000-2, який містить лише показник третьої цифри основного словника (відмінний від нуля), при цьому згідно Класифікатора показник четвертої цифри за цим кодом - не передбачений, та що третьою цифрою визначити предмет закупівлі «Трактори» не можливо, оскільки предмет закупівлі товарів визначається замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
При цьому, відповідно до листа №3304-04/53972-06 від 03.09.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, надано узагальнену відповідь рекомендаційного характеру щодо застосування законодавства у сфері закупівель, а саме у разі якщо цифра «0» стоїть четвертою цифрою у коді, то значущими є перші три цифри, які означають показник третьої цифри — групу, а не клас. Отже, якщо четвертою цифрою в коді є цифра «0», в такому випадку клас у коді відсутній.
Таким чином, Замовник при визначенні предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 34140000-0 «Великовантажні мототранспортні засоби» недотримався вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708.
Запити й пояснення
12.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу предмету закупівлі згідно до ДК021-2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID UA-2023-11-07-016679-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Чому у тендерній документації відсутня вимога Замовника щодо наявності в учасника сертифіката відповідності згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 №950?
3. Чому під час повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України Замовником у Додатку №3 до тендерної документації встановлено право надання учасником технічної і експлуатаційної документації щодо предмета закупівлі російською мовою?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.12.2023 · Замовник: Пояснення
Щодо першого питання:
Відповідно до Рішення XLIX сесії VIII скликання Донецької селищної ради від 25.10.2023 року №2117-VIII «Про внесення змін до рішення селищної ради від 13.12.2022 року №1624-VIII «Про селищний бюджет на 2023 рік» було виділено кошти на придбання Трактору у розмірі 1600000,00 грн. Розмір бюджетного призначення визначено на підставі отриманих комерційних пропозицій, інформації, що оприлюднена в системі електронних закупівель та мережі інтернет відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Технічні, якісні характеристики предмету закупівлі визначені виходячи з виробничих потреб Замовника у відповідності з отриманими пропозиціями.
Щодо другого питання:
Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів» від 22.08.2023 № 950 внесено зміни до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861 “Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва”.
Замовник при закупівлі товару не враховував у тендерній документації вимоги вищезазначеної Постанови, так як предмет закупівлі, а саме трактори не міститься у пп. 2 п. 6-1 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" щодо створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості» від 16.12.2021 року № 1977-IX, яким визначено перелік локалізованих товарів.
Додатково: віднесення товару до локалізованих здійснюється Замовником наступним чином:
- визначаємо предмет закупівлі за показником 4-го знаку; - потім дивимося по ієрархії вниз (більш детальні коди) і по ієрархії уверх (укрупнення); - якщо одна з назв коду (немає значення якого знаку - 2-го, 3-го чи 6-го, наприклад) є в переліку пп.2 п.6-1 Прикінцевих положень Закону (список товарів, що потрапляє під локалізацію), то замовник повинен купувати товар з локалізацією; - відповідно, якщо назв з ієрархії нема, то товар купується без локалізації. У випадку закупівлі жодної з 3-х назв в ієрархії тракторів немає, що вказує на те, що локалізація не застосовується.
Щодо третього питання:
Відповідно до умов Додатку 3 до тендерної документації при поставці Товару, Учасником надається технічна і експлуатаційна документація, викладена українською чи російською мовою в друкованому вигляді та/або на електронних носіях. Враховуючи те, що Замовником в тендерній документації не встановлено обмежень щодо року виготовлення запропонованого товару, може мати місце випадок наявності документації на російській мові. Але у будь-якому випадку Учасник мав враховувати та виконувати вимоги п.7 розділу 1 тендерної документації - «Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою».
20.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу предмету закупівлі згідно до ДК021-2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID UA-2023-11-07-016679-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
- Згідно оголошення про проведення відкритих торгів назва предмета закупівлі: Трактор Solis 105 4 WD або еквівалент, поясніть будь ласка чому Вами визначено код ДК021-2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.12.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
У межах проведення моніторингу предмету закупівлі згідно до ДК021-2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID UA-2023-11-07-016679-a ) Замовник надає пояснення на запит від 20.12.2023 року.
Замовником було оголошено закупівлю за код ДК 021:2015 - 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Трактор Solis 105 4 WD або еквівалент), номер закупівлі UA-2023-11-07-016679-a.
Для участі в торгах свої тендерні пропозиції надали ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОТОН" та ТОВ "ТСК".
У зв’язку з відхиленням тендерних пропозицій двох Учасників відкриті торги з особливостями автоматично відмінені електронною системою закупівель (ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2023-11-07-016679-a, дата формування звіту: 20 грудня 2023).
Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Пунктом 3 розділу 1 «Загальні положення» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до Національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, діючим кодом для позиції "Трактори" є -16700000-2, який містить лише показник третьої цифри основного словника (відмінний від нуля), при цьому згідно Класифікатора показник четвертої цифри за цим кодом - не передбачений.
Але за третьою цифрою визначити предмет закупівлі «Трактори» не можемо, оскільки, як вище було зазначено, предмет закупівлі товарів визначається замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
На підставі викладеного, з метою дотримання вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708, Замовником визначено предмет закупівлі трактор Solis 105 4 WD або еквівалент за ДК 021:2015 - 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби.
08.01.2024 · Замовник: Звернення
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ДОНЕЦЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ "П'ЯТИГІРСЬКЕ" (надалі – Замовник) ознайомилась з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-07-016679-a від 26 грудня 2023 року ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ та надає інформацію до висновку відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовником було оголошено закупівлю за код ДК 021:2015 - 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби (Трактор Solis 105 4 WD або еквівалент), номер закупівлі UA-2023-11-07-016679-a.
Для участі в торгах свої тендерні пропозиції надали ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОТОН" та ТОВ "ТСК".
У зв’язку з відхиленням тендерних пропозицій двох Учасників відкриті торги з особливостями автоматично відмінені електронною системою закупівель (ЗВІТ про результати проведення процедури закупівлі UA-2023-11-07-016679-a, дата формування звіту: 20 грудня 2023.
Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Пунктом 3 розділу 1 «Загальні положення» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до Національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, діючим кодом для позиції "Трактори" є -16700000-2, який містить лише показник третьої цифри основного словника (відмінний від нуля), при цьому згідно Класифікатора показник четвертої цифри за цим кодом - не передбачений.
Але за третьою цифрою визначити предмет закупівлі «Трактори» не можемо, оскільки, як вище було зазначено, предмет закупівлі товарів визначається замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
На підставі викладеного, з метою дотримання вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708, Замовником визначено предмет закупівлі трактор Solis 105 4 WD або еквівалент за ДК 021:2015 - 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби.
Також при визначенні предмета закупівлі трактора Замовник керувався висновками моніторингів ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, зокрема, по закупівлям UA-2021-06-18-005749-c, UA-2019-08-27-001234-a.
Згідно вказаних висновків ДАСУ визначення предмета закупівлі «16700000-2 — Трактори» за показником 3-ої цифри порушує норми частини 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 № 708 та відповідно пункту 18 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на момент проведення моніторингу), пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 (наказ був чинний на момент проведення моніторингу).
З урахуванням позиції органів фінансового контролю по закупівлі UA-2019-08-09-001440-b визначити предмет закупівлі трактора як «ДК 021:2015: 99999999-9 — Не відображене в інших розділах» також є порушенням пункту 18 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на момент проведення моніторингу), та пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (наказ був чинний на момент проведення моніторингу).
На підставі викладеного, наголошуємо на тому, що Замовник не порушив принципи конкуренції та прозорості проведення процедури закупівлі та вимоги Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.