Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону та пункту 13-1 Порядку №861.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, в редакції від 04.11.2023 (далі – Особливості №1178 (в редакції від 04.11.2023)); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеського державного університету внутрішніх справ (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 10.11.2023 №321; тендерну пропозицію ТОВ «Авто груп+»; повідомлення про намір укласти договір від 23.11.2023; договір про закупівлю товару від 04.12.2023 №557/23; пояснення та документи Замовника, надані 21.12.2023 через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контроль.
Пунктом 6-1 Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 15% у 2023 році. Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону зазначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до наступних до наступних товарів – Мототранспортні вантажні засоби, що є предметом закупівлі згідно оголошення та тендерної документації Замовника.
За результатом проведеного моніторингу установлено, що на порушення абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону та пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861), замовник у складі тендерної документації не вимагає надання документів від учасників, передбаченим пунктом 13-1 Порядку №861.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2023
Керівництвом Одеського державного університету внутрішніх справ здійснені заходи щодо недопущення у подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: проведено роз’яснювальну роботу та суворо попереджене уповноважену особу про неухильне дотримання норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Додатково необхідне зазначити, протягом 2024 року заплановано навчання уповноважених осіб з метою удосконалення знань та практичних навичок у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
18.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів ДК 021:2015: 34130000-7 – Мототранспортні вантажні засоби (Вантажний автомобіль) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-10-004859-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 15% у 2023 році. Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону передбачено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до наступних товарів - мототранспортні вантажні засоби. На виконання Закону постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 затверджено Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів (далі – Порядок).
У зв’язку з чим просимо надати пояснення чому Замовником не дотримано вимоги п.13-1 Порядку при складанні тендерної документації?
4. Надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.12.2023 · Замовник: Відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Відповідь на питання 1.
Визначення очікуваної вартості проводилось відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, в тому числі орієнтованих цін, які зазначені на сайтах офіційних представників відомих автомобільних марок, цін з інтернет-сайтів по продажу автомобілів, а також комерційної пропозиції від компанії, яка є лідером продажу автомобілів в Одесі та Одеської області.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника, відповідно до заявки від відповідального структурного підрозділу та з урахуванням вимог чинного законодавства. Технічні характеристики визначені на підставі необхідних для Замовника характеристик транспортного засобу з метою його ефективного використання.
Відповідь на питання 2.
Згідно Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 (зі змінами) передбачено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Одеський державний університет внутрішніх справ має власний веб-сайт (https://oduvs.edu.ua), на який автоматично дублюється інформація про будь-яку закупівлю, оголошення про яку висвітлено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro. Стосовно закупівлі за номером ID: UA-2023-11-10-004859-a, Одеським державним університетом внутрішніх справ було забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель за посиланням https://oduvs.edu.ua/oglyad-universitetu/dodatkova-informatsiya/finansova-zvitnist/ (посилання містить сторінку із усіма закупівлями Одеського державного університету внутрішніх справ, які висвітлені за часовим принципом).
Відповідь на питання 3.
Замовник оголосив тендерну процедуру 10.11.2023 року і не встиг зорієнтуватись в змінах від 04 листопада 2023 року до Порядку підтвердження рівня локалізації виробництва товарів, які стосуються, зокрема, пункту 6 та пункту 13-1 вказаного Порядку.
Для виконання вимог підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва», учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку про локалізацію № 14-11-23-Т від 15 листопада 2023 року, тобто ступінь локалізації по закупівлі UA-2023-11-10-004859-a, ДК 021:2015: 34130000-7 – Мототранспортні вантажні засоби (Вантажний автомобіль) – становить 15.23% (ID: da201aafab834044b79d24fd318b5862 (додається).
При поставці товару за даною процедурою Учасником надав Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» виданий Технічному центру «ГРУЗОАВТОСЕРВІС» - Товариство з обмеженою відповідальністю (сертифікат додається).
Відповідь на питання 4.
За даними бухгалтерського обліку 19 грудня 2023 року була проведена оплата на суму 1 708 884,00 гривень відповідно до видаткової накладної № АГРА0000487 від 15.12.2023 та акту приймання-передачі б/н від 15.12.2023 року.