Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзаців 2, 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення частини 1, пункту 3 частини 2 статті 16, пункту 2 частини другої статті 22 Закону; абзацу 7 пункту 28 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; усунення невідповідностей; своєчасності укладання договору про закупівлю; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; усунення невідповідностей; своєчасності укладання договору про закупівлю; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ПОЛТАВСЬКОГО МІСЬКВИКОНКОМУ (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 19.10.2023 № 47, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 19.10.2023 об 14:49; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 23.10.2023 № 47-2, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 23.10.2023 об 16:31; зміни до тендерної документації б/д б/н, оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 23.10.2023 об 16:31; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВІП БІЛДІНГ КОМПАНІ»; вимога про усунення невідповідностей до ТОВ «ВІП БІЛДІНГ КОМПАНІ»; протокольне рішення уповноваженої особи від 01.11.2023 № 47-3; повідомлення про намір укласти договір від 01.11.2023; договір підряду від 08.11.2023 № 87-юр/23 на суму 18044966,15 грн (з ПДВ) з ТОВ «ВІП БІЛДІНГ КОМПАНІ»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 15.12.2023 в електронній системі закупівель; офіційний веб-сайт замовника https://www.rada-poltava.gov.ua/documents/.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 16, пункту 2 частини другої статті 22 Закону, абз. 7 п. 28 Особливостей з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Абзацом 7 пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Отже, замовник у разі встановлення кваліфікаційного критерію, визначеного п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону, вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про досвід виконання договору (договорів) аналогічного (аналогічних) саме за предметом закупівлі (товари, роботи чи послуги).
Замовником на підставі ч. 2 ст. 16 Закону в тендерній документації визначено ряд кваліфікаційних критеріїв, в тому числі наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (пункт 3 додатку 1 до тендерної документації). Підпунктом 3.4 додатку 1 тендерної документації, в тому числі, визначено, що аналогічним вважається договір зокрема на виконання поточного ремонту, що не відповідає ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 16, пункту 2 частини другої статті 22 Закону, абз. 7 п. 28 Особливостей та не узгоджується з п.п. 21, 22, 27 ч. 1 ст. 1 Закону, з огляду на наступне.
Встановлено, що предметом закупівлі UA-2023-10-19-009813-a є роботи з капітального ремонту з облаштуванням укриття та заходами з підготовки будівлі до опалювального сезону. При цьому, поточний ремонт в розумінні
п. 21 ч. 1 ст. 1 Закону є послугами, а не роботами.
Таким чином, визначення Замовником в тендерній документації по закупівлі робіт UA-2023-10-19-009813-a умови відносно надання договору про поточний ремонт, який в розумінні п. 21 ч. 1 ст. 1 Закону є послугами, в якості підтвердження учасником процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі (роботи) договору (договорів) не відповідає ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 16, п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону, абз 7 п. 28 Особливостей.
Внаслідок вказаного порушення законодавства, допущено факт при якому учасником ТОВ «ВІП БІЛДІНГ КОМПАНІ», який в подальшому визначений переможцем процедури закупівлі та з яким укладено договір про закупівлю, в складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, визначеному п. 3 додатку 1 тендерної документації, надано договір про надання послуг № 01/05-2023 від 01.05.2023, який не підтверджує досвід виконання договору аналогічного предмету закупівлі UA-2023-10-19-009813-a.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства, а саме абзаців 2, 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІП БІЛДІНГ КОМПАНІ» за наявності підстав.
Встановлено, що замовником для підтвердження учасниками наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій в тендерній документації (підпункт 1.1. пункт 1 додатку 1 до тендерної документації), у разі залучення будівельних машин та механізмів передбачено надання, зокрема скан-копії(й) договорів оренди/надання послуг/ користування/експлуатації з усіма додатками, передбаченими договором(ами), які дійсні та чинні на день подання тендерної пропозиції та на весь термін виконання робіт. При цьому, згідно з умовами тендерної документації та оголошенням про проведення відкритих торгів термін виконання робіт становить до 31.12.2024.
Разом з цим, учасником ТОВ «ВІП БІЛДІНГ КОМПАНІ» для підтвердження залучених будівельних машин та механізмів в складі тендерної пропозиції надано надано скан-копії договору про надання послуг дорожньої та спеціальної техніки від 03.07.2023 № 0307/1 та договору оренди спецтехніки та обладнання від 01.06.2023 № 1, строк дії яких до 31.12.2023, що не відповідає терміну виконання робіт, встановленого замовником в тендерній документації.
Замовником в тендерній документації (підпункт 2.2 пункту 2 додатку 1 до тендерної документації) для підтвердження наявності в учасників працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід необхідно надати, зокрема Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та скан-копії одного з відповідних документів, що підтверджують освіту, /або кваліфікацію, /або спеціальну професійну підготовку працівників вказаних в такій довідці (дипломи, /або свідоцтва, /або посвідчення тощо).
Аналіз тендерної пропозиції ТОВ «ВІП БІЛДІНГ КОМПАНІ» засвідчив, що учасником надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 31.10.2023 № 31/10-1, яка містить інформацію про наявність в учасника, в тому числі директора - Козаченка Олександра Анатолійовича та виконавця робіт - Левченка Олександра Васильовича, в той час як документів, що підтверджують освіту, /або кваліфікацію, /або спеціальну професійну підготовку зазначених працівників не надано, що суперечить умовам тендерної документації замовника (підпункт 2.2 пункту 2 додатку 1 до тендерної документації).
Крім того, учасником ТОВ «ВІП БІЛДІНГ КОМПАНІ» для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору в складі тендерної пропозиції надано договір про надання послуг з поточного ремонту від 01.05.2023 № 01/05-2023 (укладений з ПАТ «Страхова компанія «Вусо»), пунктом 12.1. якого, визначено Додаток № 1 «Кошторис на ремонтні роботи» як його невід’ємну частину, в той час як, вказаний додаток в складі тендерної пропозиції відсутній. Вказане не відповідає умові тендерної документації замовника (підпункт 3.2. пункту 3 додатку 1 до тендерної документації), якою передбачено що учасник надає аналогічний договір з усіма невід’ємними частинами до нього.
Окрім цього, учасником ТОВ «ВІП БІЛДІНГ КОМПАНІ» надано лист-відгук від імені ПАТ «Страхова компанія «Вусо», який за своїм змістом не відповідає вимогам тендерної документації замовника (пункт 3.4. додатку 1 до тендерної документації), в частині відсутності в ньому інформації, що договір виконано в повному обсязі, належною якістю та в установлені строки, в той час як обов’язкова наявність такої інформації в листі-відгуку передбачена замовником.
Відповідно до умов тендерної документації (підпункт 10 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації) учасник повинен надати гарантійний лист, складений в довільній формі, в якому Учасник зазначає, що при виконанні робіт на об’єкті не змінюватиме основних технологічних рішень, відповідно до проектної документації.
Натомість, вищезазначений гарантійний лист у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ВІП БІЛДІНГ КОМПАНІ» не надано, що суперечить умовам тендерної документації (підпункт 10 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації).
Замовником в тендерній документації (пункт 2.3. додатку 2 до тендерної документації) встановлено, що учасник надає у складі тендерної пропозиції чинний договір або належним чином завірену копію договору укладеного з Учасником щодо вивезення твердих будівельних відходів (будівельного сміття), термін дії вказаного договору повинен бути не меншим ніж до 31 грудня 2023 року або містити умови пролонгації.
Проте, всупереч вищевказаній вимозі замовника договір/копія договору щодо вивезення твердих будівельних відходів (будівельного сміття) учасником ТОВ «ВІП БІЛДІНГ КОМПАНІ» не надано.
В ході моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника
ТОВ «ВІП БІЛДІНГ КОМПАНІ» не відповідає кваліфікаційному критерію, визначеному п. 3 додатку 1 тендерної документації, в частині надання на виконання умови п. 3 додатку 1 тендерної документації, договору про надання послуг з поточного ремонту від 01.05.2023 № 01/05-2023, який не є аналогічним за предметом закупівлі UA-2023-10-19-009813-a, оскільки є поточним ремонтом сходів і фасадів, що за своєю суттю та змістом є зовнішніми роботами та послугами в розумінні Закону, в той час як предметом закупівлі UA-2023-10-19-009813-a є роботи з виконання капітального ремонту з облаштуванням укриття та заходами з підготовки будівлі до опалювального сезону, що за своєю суттю та змістом є внутрішніми роботами та роботами в розумінні Закону.
Враховуючи викладене, не відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІП БІЛДІНГ КОМПАНІ» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178) та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону (абзац 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178) є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІП БІЛДІНГ КОМПАНІ» на підставі абзаців 2, 5 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178, що не забезпечено замовником.
Натомість, замовником обрано вказаного учасника переможцем процедури закупівлі та в подальшому укладено з ним договір підряду від 08.11.2023 № 87-юр/23 на суму 18044966,15 грн (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.12.2023
Враховуючи висновок Держаудитслужби від 22 грудня 09:32 ID моніторингу: UA-M-2023-12-11-000024, усунено виявлених порушень шляхом розірвання Договору підряду № 87-юр/23 від 08.11.2023 р. по об’єкту «Капітальний ремонт Комунального закладу «Полтавська дитячо-юнацька спортивна школа №4» на вул. Пушкіна, 155 у м. Полтава з облаштуванням укриття та заходами з підготовки будівлі до опалювального сезону».
Оцінка ДАСУ від 26.12.2023
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
13.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 18 045 578,40 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-19-009813-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- щодо проведення Замовником аналізу поточних цін на матеріально-технічні ресурси (зокрема будівельних матеріалів, виробів, комплектів, обладнання, устаткування включених до проектно-кошторисної документації), проведення якого передбачено пунктом 4.9 Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад і територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), та які відповідно до абзацу 3 пункту 4.1 вказаної Настанови надаються замовником проектувальнику для складання інвесторської кошторисної документації (кошторисної частини проєктної документації).
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (п.4-1)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.12.2023 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу Державної аудиторської служби України Північно – Східний офіс Держаудитслужби управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області ID моніторингу: UA-M-2023-12-11-000024
1. На Ваш запит від 13 грудня 2023 14:29 надаємо пояснення, що аналіз поточних цін на матеріально-технічні ресурси (зокрема будівельних матеріалів, виробів, комплектів, обладнання, устаткування включених до проектно-кошторисної документації) здійснено Проектною організацією з інших джерел відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України, зокрема у п.4.9 передбачено, що кошторисна вартість будівельних матеріальних ресурсів, виробів та комплектів у прямих витратах визначається на підставі нормативних потреб в них, розрахованої виходячи з обсягів, передбачених проектною документацією, та відповідних поточних цін.
Відповідно до Зміни 1 «Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного замовником аналізу цін за обґрунтованою ціною, яка не може бути вищою за середню ціну матеріальних ресурсів, що склалася на момент розроблення проектної документації. Порядок здійснення аналізу поточних цін на матеріальні ресурси визначає замовник своїм відповідним організаційно-розпорядчим документом, в якому наводиться:
- алгоритм збору інформації, в якому зазначається перелік матеріальних ресурсів, найменування виробників/постачальників, кількість цінових пропозицій для досягнення заданої точності розрахунку;
- джерела інформації (відкриті вебресурси, комерційні пропозиції постачальників, бази даних цін, друковані інформаційні довідники тощо);
- методика визначення діапазону цін та середньої ціни (використовується вибірка цін на матеріали з рівними якісними характеристиками та умовами постачання)».
При цьому за Замовником залишається право, яким саме чином оформлювати чи не оформлювати джерела зібраної інформації, чи достатньо саме сформованої довідки, надання якої передбачено п. 4.1 вказаної Настанови.
Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного замовником аналізу цін (при рівних якісних характеристиках) за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, яка склалася на момент розроблення проектної документації та має бути не вищою за середню ціну у регіоні. Поточні ціни на матеріальні ресурси для об’єкта будівництва визначаються франкоприоб’єктний склад будівельного майданчика і на встановлену одиницю виміру враховують такі елементи вартості: 1) відпускну ціну (в тому числі, вартість тари, упаковки і реквізиту та вартість вантажних робіт); 2) вартість транспортування; 3) заготівельно-складські витрати.
Крім того, проектна документація отримала позитивний Експертний звіт №173/23П від 29.09.2023р., реєстраційний номер ЕХ01:2382-3514-5574-9567.
2. Обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до Розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, для визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі щодо реконструкції/ будівництва/ реставрації/ капітального ремонту замовник повинен застосувати відомість обсягів робіт і підсумкову відомість ресурсів проектно-кошторисної документації, яка має позитивну експертизу. На основі виготовленого проекту, який пройшов експертизу і було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість. Додатково слід зазначити, що очікувана вартість предмету закупівлі, а саме: робіт визначається за статтями витрат, які зазначені у зведеному кошторисному розрахунку, окрім витрат передбачених Главою 10 та Главою 12 вказаної проектної документації і наявного у відповідних главах ПДВ. Розмір бюджетного призначення складає 18 045 578,40 (вісімнадцять мільйонів сорок п’ять тисяч п’ятсот сімдесят вісім грн. 40 коп.) з ПДВ згідно експертного звіту філія ТОВ «Експертиза ЗО» (Експертний звіт №173/23П від 29.09.2023р., реєстраційний номер ЕХ01:2382-3514-5574-9567 і затверджений проектною документацією (Наказ №97-з від 02.10.2023 року). Забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на офіційному сайті Полтавської міської ради у Розділі Публічна інформація – Державні закупівлі https://www.rada-poltava.gov.ua/documents/ https://www.rada-poltava.gov.ua/document/23218