Висновок
Установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання щодо розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Спецкомунтех» установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону; абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального унітарного підприємства Бершадської міської ради «Берлан» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішеннями уповноваженої особи від 18 квітня 2023 року (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод», ТОВ «Спецкомунтех», рішення уповноваженої особи від 26 квітня 2023 року (протоколи №39, 40), повідомлення про намір укласти договір, договір на закупівлю товару від 03 травня 2023 року №03-05 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 08 травня 2023 року №1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 19 грудня 2023 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178.
Пунктом 24 Постанови №1178 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 (далі – Порядок №1082), та Постанови №1178 оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з основним словником національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженим наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено лише код предмета закупівлі: ДК 021:2015: 34140000-0: – «Великовантажні мототранспортні засоби», тоді як Єдиний закупівельний словник містить код товару, який найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі: 34144430-1 «Підмітально-прибиральні машини».
Крім того, Замовником в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації та документів, що підтверджують його відповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним в додатку №1, зокрема довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання вимог Замовника (підпункт 1 пункту 1).
Так, Замовник в пункті 2 розділу V тендерної документації визначив, що учасник у складі ціни тендерної пропозиції враховує витрати, пов’язані із транспортуванням товару до місця поставки, а отже встановив вимогу щодо здійснення учасником транспортування причіпної підмітально-прибиральної машини Broddson Scandia або еквавіленту до міста Бершадь (вулиця Миколи Холодівського, будинок 44).
Водночас, учасником ТОВ «Спецкомунтех», якого обрано переможцем, на підтвердження вищевказаного кваліфікаційного критерію надано довідку (файл «довідка мат.-тех. база), що містить інформацію про орендовані ним офісне та ремонтне приміщення, а також про наявність у його власності навантажувача, компресора, зварювального апарату та набору слюсарних інструментів. При цьому, даним учасником зазначено, що переліченого у довідці обладнання та матеріально-технічної бази цілком достатньо для виконання вимог наведених у «Технічних вимогах» тендерної документації по зазначеному предмету закупівлі.
Отже, учасником ТОВ «Спецкомунтех» не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності в нього обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для транспортування причіпної підмітально-прибиральної машини Broddson Scandia або еквавіленту до місця поставки, чим порушено вимоги підпункту 1 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації та пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того, Замовником в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу про надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що зазначені у додатку №2 «Технічні вимоги», зокрема щодо визначеного об’єму автономного двигуна не більше 3,6 л із підтвердженням фото бірки двигуна та наданням свідоцтва про реєстрацію машини у державних органах України встановленого зразка.
Так, учасник ТОВ «Спецкомунтех» у своїй тендерній пропозиції надав інформацію про технічні вимоги (файл «технічна») та фото таблички на двигун до запропонованого ним предмета закупівлі: причіпної підмітально-прибиральної машини Brodd-son Scandia, згідно з якими об’єм автономного двигуна становить 3,6 л.
Водночас, згідно з інформацією, зазначеною у свідоцтві про реєстрацію підмітально-прибиральної машини марки Brodd-son Scandia з реєстраційним номером 46932 АС (серія ОМ №179669), сканкопія якого надана учасником ТОВ «Спецкомунтех» в своїй тендерній пропозиції та на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління), об’єм двигуна становить 4400 см.куб, що в перерахунку складає 4,4 л.
Отже, учасником ТОВ «Спецкомунтех» у складі своєї тендерної пропозиції не надано свідоцтва про реєстрацію у державних органах України причіпної підмітально-прибиральної машини Brodd-son Scandia із технічними показниками, інформація про які міститься в наданих документах його тендерної пропозиції, чим порушено вимоги додатку №2 «Технічні вимоги» до тендерної документації.
Пунктом 3 Постанови №1178 визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178.
Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Постанови №1178.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону та на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Спецкомунтех» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а також, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а обрав його переможцем та уклав з ним Договір загальною вартістю 1 999 200,00 грн.
Згідно інформації та документів, наданих Замовником на запит Управління, а також даних пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua/new/transactions) фінансові зобов’язання за Договором виконано в повному обсязі.
Запити й пояснення
15.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі причіпної підмітально-прибиральної машини Broddson Scandia або еквавіленту (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-18-007886-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питання:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості?
2. Чому в оголошенні про проведення відкритих торгів за номером UA-2023-04-18-007886-a не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
3. Яким чином учасником ТОВ «Спецкомунтех», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги Замовника, визначені ним в тендерній документації, а саме:
-підпункту 1 пункту 1 додатку 1 – щодо надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання вимог замовника, зокрема встановлених ним вимог про транспортування учасником предмета закупівлі до місця поставки (пункт 1 розділу ІІІ та пункт 2 розділу V тендерної документації), оскільки в наданій учасником ТОВ «Спецкомунтех» довідці відсутня інформація про наявність обладнання чи матеріально-технічної бази, якою буде здійснюватись транспортування причіпної підмітально-прибиральної машини Broddson Scandia;
- додатку 2 – щодо надання свідоцтва про реєстрацію машини у державних органах України встановленого зразка, оскільки учасником ТОВ «Спецкомунтех» надано свідоцтво про реєстрацію машини марки BRODO-SON SCANDIA (заводський номер 10094), в якому вказано, що об’єм двигуна становить 4400 см.куб, тоді як в наданих даним учасником інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики та фото бірки двигуна об’єм двигуна зазначено в кількості - 3,6 л?
- підпункту 5 пункту 1 додатку 1 – щодо надання копії свідоцтва про державну реєстрацію та/або копії виписки чи витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, що завірені печаткою учасника і власноручним підписом уповноваженої особи, оскільки учасником ТОВ «Спецкомунтех» надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, який не завірений печаткою та підписом уповноваженої особи?
- пункту 1 розділу ІІІ – щодо надання у складі тендерної пропозиції сканованих в PDF документів належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання), оскільки учасником ТОВ «Спецкомунтех» надано свідоцтво про реєстрацію машини, інформація в якому є не чіткою та розбірливою для читання?
4. Яким чином забезпечено виконання підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року №861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» в частині дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предмету закупівлі, внесеного до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України?
5. Чи виконано ТОВ «Спецкомунтех» умови Договору на закупівлю товару від 03 травня 2023 року №03-05, зокрема:
- пункту 4.1, в частині здійснення поставки протягом 5 днів з дати підписання договору, та надати копії підтверджуючих документів на поставку предмета закупівлі та розрахунків за нього;
- пункту 4.4, в частині надання разом з товаром акту приймання-передачі транспортного засобу, свідоцтва про його реєстрацію та видаткової накладної та у разі їх надання долучити їх копії до пояснення?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.12.2023 · Замовник: Відповідь по моніторингу
Відповідь по моніторингу закупівлі причіпної підмітально-прибиральної машини Broddson Scandia або еквавіленту (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-18-007886-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18
05.01.2024 · Замовник: Відповідь по висновку Держуадитслужби
Відповідь по висновку Держуадитслужби