Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 3, абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей, абзацу першого частини третьої статті 22, пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 13-1 Порядку.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 21 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Роздільнатеплокомуненерго» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.10.2023 № 17, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Констракшн Машинері» (далі – ТОВ «Констракшн Машинері»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 08.11.2023 № 18, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.11.2023, договір про закупівлю товару від 20.11.2023 № 11/23Евт (далі – Договір), пояснення та документи Замовника від 18.12.2023, отримані через електронну систему закупівель, звіт про виконання договору про закупівлю.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
У пункті 3 Особливостей зазначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
У пункті 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує, зокрема: у 2023 році – 15 відсотків.
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України за визначеною у підпункті 1 цього пункту формулою.
Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному вебсайті.
На виконання Закону постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 затверджено Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів (далі – Порядок) та Порядок проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.
Відповідно до пункту 13-1 Порядку Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
Якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні.
Згідно зі статтею 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов’язковими до виконання.
Крім того, відповідно до пункту 1 статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.
Таким чином, враховуючи вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 13-1 Порядку та на виконання абзацу першого частини третьої статті 22 Закону у разі здійснення замовником закупівлі товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, та вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. грн, то замовник у тендерній документації має вимагати подання учасником у складі тендерної пропозиції документів, передбачених пунктом 13-1 Порядку.
Замовник у межах цієї процедури закупівлі закуповує товар екскаватор-навантажувач, який визначено підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, за предметом закупівлі ДК 021:2015:43260000-3: Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка очікуваною вартістю 3 550 000,00 грн з ПДВ.
Водночас проведеним моніторингом встановлено, що Замовником не визначено в ТД вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності, та подання ним у складі тендерної пропозиції зазначеного документа, що не відповідає вимогам пункту 3, абзацу 1 пункту 28 Особливостей, абзацу першого частини третьої статті 22, пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 13-1 Порядку.
Відповідно до абзацу 5 пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Водночас відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Проте на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у ТД зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах не у відповідності з пунктом 47 Особливостей та не зазначено інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та переможця, визначених пунктом 47 Особливостей.
Також слід зазначити, що у пункті 4 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника не у відповідності із пунктом 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність наступному кваліфікаційному критерію: наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Учасник також подає, як частину його пропозиції, документи згідно з Додатком 2.
У пункті 13 Додатка 2 «Перелік документів, які надаються учасником» до ТД Замовником визначено, що документально підтверджена інформація про відповідність учасника кваліфікаційному критерію щодо наявності фінансової спроможності підтверджується фінансовою звітністю за останній звітний період.
Водночас відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців.
Отже, на момент проведення Замовником цієї закупівлі (жовтень 2023 року) останнім звітний періодом відповідно до вимог законодавства є 2022 рік.
Проте учасником ТОВ «Констракшн Машинері» у складі тендерної пропозиції надано фінансову звітність (баланс за формою № 1-м та звіт про фінансові результати за формою № 2-м) за 9 місяців 2023 року, яка не є фінансовою звітністю (балансом) за останній звітний період, що не відповідає вимогам пункту 13 Додатка 2 «Перелік документів, які надаються учасником» до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 13.12.2023 щодо обґрунтування рішення Замовника щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Констракшн Машинері» вимогам ТД Замовника при наявності вищезазначеної невідповідності його тендерної пропозиції таким вимогам, Замовник 18.12.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що Замовник у пункті 5.1. Розділу 3 тендерної документації не встановлював обов’язку надання фінансової звітності саме за останній звітний період. Таким чином в складі тендерної пропозиції було надано відповідну фінансову звітність ТОВ «Констракшн Машинері».
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Констракшн Машинері» вимогам ТД Замовника та не обґрунтовує рішення Замовника щодо визначення учасника переможцем цієї закупівлі, оскільки Замовник вимагає у пункті 13 Додатка 2 «Перелік документів, які надаються учасником» до ТД документальне підтвердження інформації про відповідність учасника кваліфікаційному критерію щодо наявності фінансової спроможності шляхом надання у складі тендерної пропозиції фінансової звітності саме за останній звітний період та у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Констракшн Машинері» відсутня така фінансова звітність.
Отже, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Констракшн Машинері» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному державному вебпорталі з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів https://spending.gov.ua/new/, що є офіційним державним інформаційним ресурсом у мережі Інтернет, на якому оприлюднюється інформація згідно із Законом «Про відкритість використання публічних коштів», оплату за Договором здійснено у повному обсязі на суму 3 545 000,04 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.12.2023
На виконання Висновку моніторингу UA-M-2023-12-11-000006 та відповідно до положень статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» КП "Роздільнатеплокомуненерго" повідомляє, що керівником Замовника було проведено відповідну роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 3, абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей, абзацу першого частини третьої статті 22, пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 при складанні тендерної документації та оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями. Також керівником Замовника було зазначено про необхідність суворого та неухильного дотримання норм закону України "Про публічні закупівлі" та вимог Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 зі змінами. З метою недопущення порушення законодавства у сфері закупівель та підвищення кваліфікації уповноважена особа взяла участь у навчанні з публічних у Агентство "КОНСАЛТ"
для замовників.«Закупівлі в умовах воєнного стану згідно Постанови №1178». Також пройшла навчання онлайн з 20-22 грудня 2023р.
Запити й пояснення
13.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чому Замовником відповідно до вимог Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861 (зі змінами), не визначено в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку товарів згідно з підпунктом 2 пункту 61 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка), вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності та щодо подання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції таких сертифікатів?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Констракшн Машинері» умовам пункту 13 Додатка 2 до тендерної документації та визначення його переможцем процедури закупівлі, тоді як учасник у складі пропозиції надав фінансову звітність за 9 місяців 2023 року, а не за останній звітній період?
Відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.12.2023 · Замовник: Відповідь на моніторинг закупівлі UA-2023-10-31-007631-a
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових ) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют).
Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося із застосуванням вищевказаного порядку та з урахуванням комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників.
Відповідно до комерційний пропозицій, що були отримані КП “Роздільнатеплокомуненерго” була сформована очікувана вартість закупівлі у розмірі - 3 550 000,00 грн.( ПрАТ “АГРІМАТКО – УКРАЇНА”; Джерела пошуку та моніторингу цін: https://cmlagri.ua/catalog/katalog-tehniki/ekskavatory-navantazhuvachi/, https://alfatech.com.ua/s-kh-tekhnika/traktory/koljosnye-traktora, https://alfateks.com.ua/product-category/ekskavatori-navantazhuvachi/, http://spztk.com/, https://armada.org.ua/uk/catalog/6-pogruzchiki-ekskavatori/
Нормативно-правовим актом, що містить згадку про необхідність обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості є постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 “Про ефективне використання державних коштів”. Відповідно до п. 4-1 зазначеної постанови головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: 1)обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; 2)оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів є обов`язковим саме для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб`єктів господарювання державного сектору економіки. https://toolkit.in.ua/storage/70/140524/%D0%94%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%BA%D0%B8-%D0%B4%D0%BE-%D1%80%D1%96%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F-3481-VIII.pdf
https://rozdilna.toolkit.in.ua/documents/70841-pro-vnesennia-zmin-do-programi-rozvitku-zitlovo-komunalnogo-gospodarstva-ta-blagoustroiu-rozdilnianskoyi-miskoyi-teritori
КП “Роздільнатеплокомуненерго” не відноситься до суб’єкта господарювання державного сектору економіки.
Щодо положень тендерної документації.
Відповідно до ст. 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, зі змінами, (далі – Указ № 64/2022) введено воєнний стан в Україні.
Відповідно до пункту 3-7 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” Кабінет Міністрів України своїм рішенням затвердив особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (постанова № 1178 від 12 жовтня 2022 року).
Згідно з положеннями пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням особливостей.
Водночас положення статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” та Особливостей не встановлюють обов’язку Замовника щодо зазначення в тендерній документації вимог щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності та щодо подання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції таких сертифікатів.
Таким чином Замовником не було порушено вимог Закону України “Про публічні закупівлі” та Особливостей при складанні тендерної документації на закупівлю “Екскаватор-навантажувач показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – ДК 021:2015:43260000-3: Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка”.
Слід зазначити, що учасником ТОВ “Констракшн Машинері” (код за ЄДРПОУ 32828388) в складі тендерної пропозиції було надано відповідні сертифікати відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
Щодо подання фінансової звітності на закупівлю
Згідно з положеннями пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням особливостей. В свою чергу положення пункту 28 Особливостей, передбачають, що у тендерній документації, серед іншого зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до умов пункту 5.1. розділу 3 тендерної документації на закупівлю “Екскаватор-навантажувач показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – ДК 021:2015:43260000-3: Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка” передбачено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність наступному кваліфікаційному критерію: наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
При цьому пункт 5.1. розділу 3 тендерної документації не встановлював обов’язку надання фінансової звітності саме за останній звітний період.
Таким чином в складі тендерної пропозиції було надано відповідну фінансову звітність ТОВ “Констракшн Машинері” (код за ЄДРПОУ 32828388).
18.12.2023 · Замовник: Відповідь на моніторинг закупівлі UA-2023-10-31-007631-a
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових ) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют).
Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося із застосуванням вищевказаного порядку та з урахуванням комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників.
Відповідно до комерційний пропозицій, що були отримані КП “Роздільнатеплокомуненерго” була сформована очікувана вартість закупівлі у розмірі - 3 550 000,00 грн.( ПрАТ “АГРІМАТКО – УКРАЇНА”; Джерела пошуку та моніторингу цін: https://cmlagri.ua/catalog/katalog-tehniki/ekskavatory-navantazhuvachi/, https://alfatech.com.ua/s-kh-tekhnika/traktory/koljosnye-traktora, https://alfateks.com.ua/product-category/ekskavatori-navantazhuvachi/, http://spztk.com/, https://armada.org.ua/uk/catalog/6-pogruzchiki-ekskavatori/
Нормативно-правовим актом, що містить згадку про необхідність обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості є постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 “Про ефективне використання державних коштів”. Відповідно до п. 4-1 зазначеної постанови головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: 1)обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; 2)оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів є обов`язковим саме для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб`єктів господарювання державного сектору економіки. https://toolkit.in.ua/storage/70/140524/%D0%94%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%BA%D0%B8-%D0%B4%D0%BE-%D1%80%D1%96%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F-3481-VIII.pdf
https://rozdilna.toolkit.in.ua/documents/70841-pro-vnesennia-zmin-do-programi-rozvitku-zitlovo-komunalnogo-gospodarstva-ta-blagoustroiu-rozdilnianskoyi-miskoyi-teritori
КП “Роздільнатеплокомуненерго” не відноситься до суб’єкта господарювання державного сектору економіки.
Щодо положень тендерної документації.
Відповідно до ст. 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, зі змінами, (далі – Указ № 64/2022) введено воєнний стан в Україні.
Відповідно до пункту 3-7 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” Кабінет Міністрів України своїм рішенням затвердив особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (постанова № 1178 від 12 жовтня 2022 року).
Згідно з положеннями пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням особливостей.
Водночас положення статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” та Особливостей не встановлюють обов’язку Замовника щодо зазначення в тендерній документації вимог щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності та щодо подання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції таких сертифікатів.
Таким чином Замовником не було порушено вимог Закону України “Про публічні закупівлі” та Особливостей при складанні тендерної документації на закупівлю “Екскаватор-навантажувач показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – ДК 021:2015:43260000-3: Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка”.
Слід зазначити, що учасником ТОВ “Констракшн Машинері” (код за ЄДРПОУ 32828388) в складі тендерної пропозиції було надано відповідні сертифікати відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
Щодо подання фінансової звітності на закупівлю
Згідно з положеннями пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням особливостей. В свою чергу положення пункту 28 Особливостей, передбачають, що у тендерній документації, серед іншого зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до умов пункту 5.1. розділу 3 тендерної документації на закупівлю “Екскаватор-навантажувач показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – ДК 021:2015:43260000-3: Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка” передбачено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність наступному кваліфікаційному критерію: наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
При цьому пункт 5.1. розділу 3 тендерної документації не встановлював обов’язку надання фінансової звітності саме за останній звітний період.
Таким чином в складі тендерної пропозиції було надано відповідну фінансову звітність ТОВ “Констракшн Машинері” (код за ЄДРПОУ 32828388).
27.12.2023 · Замовник: Виконання Висновку моніторингу UA-M-2023-12-11-000006
На виконання Висновку моніторингу UA-M-2023-12-11-000006 та відповідно до положень статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» КП "Роздільнатеплокомуненерго" повідомляє, що керівником Замовника було проведено відповідну роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 3, абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей, абзацу першого частини третьої статті 22, пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 при складанні тендерної документації та оприлюдненні оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями. Також керівником Замовника було зазначено про необхідність суворого та неухильного дотримання норм закону України "Про публічні закупівлі" та вимог Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 зі змінами. З метою недопущення порушення законодавства у сфері закупівель та підвищення кваліфікації уповноважена особа взяла участь у навчанні з публічних закупівель для замовників «Публічні закупівлі в Україні. Закупівлі в умовах воєнного стану» (12-14 грудня 2023 року).«Агентство «КОНСАЛТ».