Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону та пункту 13-1 Порядку №861.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 в редакції на 02.11.2023 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу житлово-комунального господарства, земельних відносин, містобудування та надзвичайних ситуацій Новослобідської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.11.2023; тендерну пропозицію ТОВ «Техноторг-дон»; повідомлення про намір укласти договір від 23.11.2023; договір про закупівлю від 29.11.2023 №56/23; пояснення Замовника від 13.12.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.
Пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 15% у 2023 році. Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону зазначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до наступних товарів - Великовантажні мототранспортні засоби, що є предметом закупівлі згідно оголошення та тендерної документації Замовника.
За результатом проведеного моніторингу установлено, що на порушення абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону та пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок №861), замовник у складі тендерної документації не вимагає надання документів від учасників, передбачених пунктом 13-1 Порядку №861, а саме копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2023
На виконання вимог Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-10-000492-a щодо встановленого Управлінням Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Відділом житлово-комунального господарства, земельних відносин, містобудування та надзвичайних ситуацій Новослобідської сільської ради було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо недопущення в подальшому порушень законодавства в сфері публічних закупівель та заплановано навчання уповноваженої особи з підвищення кваліфікації. Буде підібрано відповідну програму навчання з метою правильного застосування законодавства в сфері публічних закупівель в тому числі під час дії воєнного стану.
Запити й пояснення
08.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-10-000492-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
4. Надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
5. Чи були дотримані вимоги пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону Замовником при складанні тендерної документації? Просимо надати посилання в тендерній документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.12.2023 · Замовник: Пояснення стосовно процедури закупівлі: Вантажний автомобіль-самоскид (ДК 021:2015:34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби)
Щодо визначення Замовником технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі пояснюємо наступне. У відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», із змінами, Замовником на першому етапі було визначено потребу у товарі з певними технічними і якісними характеристиками для перевезення вантажів на території Новослобідської територіальної громади, з метою покращення стану благоустрою відповідної території.
Рішенням 29 сесії восьмого скликання Новослобідської сільської ради від 27.10.2023 р. «Про внесення змін до бюджету Новослобідської сільської територіальної громади на 2023 рік» виділено кошти для придбання вантажного автомобіля-самоскида з урахуванням строку постачання товару до 31.12.2023 року.
Розрахунок очікуваної вартості здійснювався методом порівняння ринкових цін, а саме: проведено моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо). Крім цього, був проведений аналіз закупівель аналогічних Товарів через офіційний портал оприлюднення інформації про публічні закупівлі України «Prozorro».
Посилання на обгрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі: https://novoslobidska-gromada.gov.ua/news/1700469796/
Щодо суми коштів, сплачених за договором №56/23 від 29.11.2023 р. повідомляємо, що платіжна інструкція №422 на суму 2 238 800,00 гривень зареєстрована в ДКСУ 06.12.2023 р.
Щодо перевірки відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі вимогам пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві перехідні положення» Закону повідомляємо наступне.
Замовником в пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації Товар поставляється згідно з технічною специфікацією, наведеною у Додатку № 2 до тендерної документації.
1. Сканкопію сертифікату якості/відповідності та/або технічного паспорту та/або Декларації відповідності на пропонований товар.
2. Учасники, які є офіційними представниками, дилерами, дистриб'юторами виробника Товару, повинні надати: копію договору про співпрацю Учасника із виробником або копію дилерського договору, або сертифікат (свідоцтво) офіційного представника (дилера, дистриб’ютора).
3. Підтвердження вимог, які визначені у даному додаток 2 до тендерної документації у вигляді заповненої та підписаної інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики.
4. Довідку із зазначенням країни походження транспортного засобу.
5. Гарантійний лист про те, що товар не перебуває під забороною, арештом, не є предметом договорів оренди, застави та іншим засобом забезпечення виконання зобов’язань перед будь-якими фізичними або юридичними особами, державними органами і державою, а також не є предметом будь-якого іншого обтяження чи обмеження, передбаченого законодавством України.
6. Гарантійний лист про те, що учасник зобов’язується поставити товар у визначені договором терміни.
7. Гарантійний лист про безоплатне гарантійне обслуговування товару протягом не менше 12 місяців з дати поставки товару, що підтверджується актом прийому-передачі чи накладною на товар у разі визнання Учасника переможцем та укладення із ним Договору.
8. Гарантійний лист про проведення сервісного обслуговування протягом гарантійного терміну.
9. Наявність сервісного обслуговування обладнання та наявність в Учасника мобільної бригади сервісного обслуговування, про що Учасник у складі тендерної пропозиції надає відповідну інформацію у довільній формі із зазначенням назви, адреси та контактних телефонів.
10. Лист в довільній формі про гарантування виїзду мобільних ремонтних бригад (чи окремого спеціаліста) до Замовника для гарантійного обслуговування (діагностики, ремонту) Товару (предмета закупівлі).
11. Учасник повинен забезпечити передпродажну підготовку, введення техніки в експлуатацію та інструктаж обслуговуючого персоналу на базі Замовника (вартість цих робіт та послуг повинна включатися у вартість товару), про що Учасник надає у складі тендерної пропозиції гарантійний лист з відповідною інформацією.
Відповідно до порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (в редакції діючій на момент укладення договору про закупівлю), ступінь локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі (далі – ступінь локалізації), підтверджується Мінекономіки в автоматичному режимі під час формування переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації (далі – перелік). Перелік формується за результатами автоматичного опрацювання поданих виробником заявок на веб-порталі. Перелік оприлюднюється на веб-порталі та офіційному веб-сайті Мінекономіки.
Так, станом на дату укладення договору від 29.11.2023 № 56/23 з ТОВ «Техноторг-Дон» (код ЄДРПОУ 31764816), на веб-порталі уповноваженого органу з питань публічних закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/ в розділі «Локалізація» (https://prozorro.gov.ua/search/products?local_share=10) була наявна інформація про рівень локалізації 28.69% товару «Вантажний автомобіль-самоскид УАК СКД-5».