Висновок
порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей №1178
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону та пункту 13-1 Порядку №861.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту абзацу п’ятого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Порушення усунуті шляхом розірвання договору.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 в редакції на 02.11.2023 (далі – Особливості №1178); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства, капітального будівництва, дорожнього господарства та інвестицій Саф'янівської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи зі змінами від 18.11.2023 та 20.11.2023; тендерну пропозицію фізичної особи Білого Вячеслава Олександровича; повідомлення про намір укласти договір від 28.11.2023; договір про закупівлю від 04.12.2023 №110; додаткова угода №1 від 04.12.2023, додаткова угода №2 від 14.12.2023; пояснення Замовника від 13.12.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.
Пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 15% у 2023 році. Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону зазначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до наступних товарів - Мототранспортні вантажні засоби, що є предметом закупівлі згідно оголошення та тендерної документації Замовника.
За результатом проведеного моніторингу установлено, що на порушення абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону та пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок №861) , замовник у складі тендерної документації не вимагає надання документів, передбачених пунктом 13-1 Порядку №861.
Також, моніторингом установлено, що Замовник вніс зміни до тендерної документації, нові редакції яких оприлюднені 18.11.2023 та 20.11.2023. Проте Замовник не оприлюднив інформацію в окремому файлі щодо переліку змін, що відбулись в тендерній документації останньої редакції, а саме інформацію про зміни в кінцевому строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, Замовником при внесенні змін до тендерної документації недотримано вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей №1178.
Крім того, моніторингом установлено, що відповідно до вимог пункту 2 розділу «Порядок контролю, прийому та інше» Додатку №2 до тендерної документації, Замовник встановив вимогу, що учасники повинні надати документ про незалежну експертну оцінку, яка б підтверджувала вартість автомобіля.
На виконання зазначених вимог учасник фізична особа Білий Вячеслав Олександрович у складі своєї пропозиції не надав документ про незалежну експертну оцінку, яка б підтверджувала вартість автомобіля, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу «Порядок контролю, прийому та інше» Додатку №2 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовник не відхилив пропозицію учасника фізичної особи Білого Вячеслава Олександровича як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а визнав переможцем фізичну особу Білого Вячеслава Олександровича та уклав з ним договір про закупівлю від 04.12.2023 №110 ціною 2 300 000,00 гривень без ПДВ.
Крім того, моніторингом установлено, що переможець торгів фізична особа Білий Вячеслав Олександрович не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей, однак Замовник не відхилив пропозицію переможця чим порушив вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.
Згідно наданих пояснень Замовником, що отримані на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель встановлені порушення визнані та оприлюднена додаткова угода щодо розірвання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2024
Договір №110 від 04.12.2023 року розірваний без проведення оплати.
Запити й пояснення
08.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:34130000-7: Мототранспортні вантажні засоби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-10-014206-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Відповідно до якого рішення (колегіального, одногоособового чи розпорядження) було визначено закупівля спеціалізованого автомобілю з такими характеристикам: що був у використанні не старіше 2006 року? Просимо надати копію цього рішення.
3. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
4. Надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
5. Чому при внесенні змін до тендерної документації, що відбулись при оприлюдненні нової редакції тендерної документації 20.11.2023 не було оприлюднено перелік змін в окремому файлі?
6. Чи були дотримані вимоги пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону Замовником при складанні тендерної документації? Просимо надати посилання в тендерній документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:34130000-7: Мототранспортні вантажні засоби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-10-014206-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Згідно до вимог Додатку №1 тендерної документації учасники повинні надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. Просимо надати посилання на файл тендерної пропозиції переможця торгів ФОП Білий Вячеслав Олександрович, в якому надана вищезазначена інформація.
2.Згідно до вимог Додатку №2 тендерної документації учасники повинні надати документ про незалежну експертну оцінку, яка б підтверджувала вартість автомобіля.Просимо надати посилання на файл тендерної пропозиції переможця торгів ФОП Білий Вячеслав Олександрович, в якому надана вищезазначена інформація.
3. Чому Замовником не відхилена пропозиція переможця торгів ФОП Білий Вячеслав Олександрович, який не надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.12.2023 · Замовник: Надання відповіді на запит
1. Під час розгляду варіантів на ринку вторинного та первинного автотраспорту, з метою вирішення частих поломок електромережі, ремонту мережі будівель комунальної власності а саме шкіл, садочків, лікарень, амбулаторій з ціллю економії бюджету зупинено вибір на мототранспорті саме вживаному. Також враховуючи висоту будівель висота стріли обумовлена саме діапазоном від 20 м. Габарити підйомника стрілового, телескопічного обумовлені під’їзними шляхами – транспортний засіб має бути дуже мобільним, не велико габаритним. (https://safiany-otg.od.ua/v-safyanivskij-gromadi-vidbulas-shhotyzhneva-aparatna-narada-5/)
2. Відповідно до Рішення сесії від 28.09.2023р №4575-VIII та довідкою від 02.10.23р.№311 було делегована закупівля "Мототранспортний вантажний засіб, що був у використанні – підйомник стріловий, телескопічний з гідравлічним приводом"
3.Посилання на офіційний сайт: https://safiany-otg.od.ua/v-safyanivskij-gromadi-vidbulas-shhotyzhneva-aparatna-narada-5/ , https://safiany-otg.od.ua/do-uvagy-17/
4. Суми коштів не сплачено за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
5. Внесеення змін 20.11.2023 не було здійснено а лише накладено підпис. Розміщені дві ідентично однакові тендерні документації від 18.11.2023 та 20.11.2023 підтверджують відсутність внесення змін до тендерної документації тому переліку весених змін немає.
6.Договір буде розірвано.
13.12.2023 · Замовник: Надання відповіді на запит
З приводу запитів на пояснення п. 1, 2, 3, замовник повідомляє про допущення помилки уповноваженою особою. Договір про закупівлю буде розірвано.