Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено не дотримання вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, порушення вимог абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону та пункту 13-1 Порядку №861.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до тендерної документації, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 04.11.2023 (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляд тендерних пропозицій; відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Закарпатська обласна клінічна стоматологічна поліклініка» Закарпатської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.11.2023; вимогу про усунення невідповідностей від 16.11.2023 у тендерній пропозиції Ужгородська філія товариства з обмеженою відповідальністю «Медмаркет Дентал Груп» магазин «Медтехніка»; протокол відхилення від 17.11.2023 №8; вимогу про усунення невідповідностей від 17.11.2023 у тендерній пропозиції ПП «Стоматсервіс уж»; тендерну пропозицію ПП «Стоматсервіс уж»; повідомлення про намір укласти договір від 18.11.2023; договір від 24.11.2023 №1; пояснення Замовника надане 13.12.2023 та 15.12.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу другого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Наказ №1082), у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Так, згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
При цьому, за наслідками проведеного моніторингу установлено, що інформація зазначена Замовником у пункті 4.1 Розділу 4 тендерної документації про кінцевий строк подання тендерних пропозицій 20.10.2023 не відповідає інформації, яка зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, а саме, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 14.11.2023 15:41 год.
Таким чином, тендерна документація містить не автентичну інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Як наслідок, Замовником, при відображенні у тендерній документації інформації про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, не дотримано вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Також, пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 15% у 2023 році. Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону зазначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до наступних товарів – Насоси та компресори, що є предметом закупівлі згідно оголошення та тендерної документації Замовника.
Разом з цим, моніторингом установлено, що на порушення абзацу першого пункту 3 статті 22 Закону та пункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок №861), замовник у складі тендерної документації не вимагає надання документів від учасників, передбачених пунктом 13-1 Порядку №861, а саме копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Крім того, моніторингом установлено, що відповідно до Додатку №5 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей; відсутність підстав, визначених підпунктом 3 пункту 47 Особливостей, підтверджується наданням інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, сформовану програмно-апаратними засобами цього реєстру у визначений законодавством спосіб, яка повинна свідчити про те, що керівника учасника процедури закупівлі або фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
На виконання зазначених вимог переможець ПП «Стоматсервіс уж» у складі своєї пропозиції не надав інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктом 3 пункту 47 Особливостей щодо директора ПП «Стоматсервіс уж» Свадеби Я.І., чим не дотримано вимоги Додатку №5 до тендерної документації.
Надані на запит Держаудитслужби пояснення Замовника 15.12.2023 через електронну систему закупівель, не спростовують факту не надання переможцем закупівлі ПП «Стоматсервіс уж» вищевказаної довідки.
Проте, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив переможця процедури закупівлі ПП «СТОМАТСЕРВІС УЖ» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстави, визначеної у підпункті 3 пункту 47 Особливостей та уклав з ним договір від 24.11.2023 №1 ціною 427 000,00 гривень з ПДВ.
Запити й пояснення
11.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу предмету закупівлі згідно до ДК021-2015: 42120000-6 — Насоси та компресори (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID UA-2023-11-06-012315-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
3. Чому при внесенні змін до тендерної документації, що відбулись при оприлюдненні нової редакції Додатку 3 (технічні вимоги) 06.11.2023 не було оприлюднено перелік змін в окремому файлі?
4. Чи були дотримані вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовником при складанні тендерної документації? Просимо надати посилання в тендерній документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.12.2023 · Замовник: Про надання пояснень
1.Надаємо інформацію та розрахунки що до обгрунтування розміру бюджетного призначання(файл додається)
2. 06.12.2023 року товар був поставлений в КНП"ЗОКСП" ЗОР(накладна №101 від 06.12.2023року) планується оплата товару 14.12.2023 року.
3. Додаток 3 (технічні вимоги) в зв'язку з поганим інтернетзв'язком був помилково внесений до тендерної документації два рази.
4. Вимоги пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" при складанні тендерної документації не були дотримані. Але при складанні плану закупівель був вивчений перелік локалізованих товарів, де не було знайдено "Компресор повітряний для медичних виробів" При укладанні договору зі ПП"СТОМАТСЕРВІС УЖ" на усний запит від постачальника були отримані документи (Сертифікат 1, Сертифікат 2)
15.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу предмету закупівлі згідно до ДК021-2015: 42120000-6 — Насоси та компресори (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID UA-2023-11-06-012315-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
- Яким чином підтверджено учасником/переможцем ПП «СТОМАТСЕРВІС УЖ» вимогу Замовника згідно пункту 1 Додатку № 5 до тендерної документації, а саме: щодо надання інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення саме на керівника учасника процедури закупівлі, відповідно до підпункту 3 пункту 47 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.12.2023 · Замовник: Пояснення про надання Замовником довідки з Единого державного реєстру про осіб, яку вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушння, а саме на керівника ПП"СТОМАТСЕРВІС УЖ"
Переможцем ПП"СТОМАТСЕРВІС УЖ" була предосталена довідка з Єдиного державного реєстру на на підприємство та Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" на керівника Свадеба Ярослав Іванович.