Висновок
встановлено порушення пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Договір розірвано.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Державної установи «Черкаський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 02.11.2023 № 155 зі змінами; перелік змін, що вносяться до тендерної документації; нову редакцію тендерної документації, оприлюднену в електронній системі закупівель 07.11.2023; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «НВП «ТЕТРА», фізичної особи-підприємця БАБТЕНКА А.Б. (далі – ФОП БАБТЕНКО А.Б) та приватного підприємства «БРОМ» (далі - ПП «БРОМ»); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи від 14.11.2023 № 175, від 15.11.2023 № 178 та від 16.11.2023 № 181; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі ФОП БАБТЕНКОМ А.Б. та ПП «БРОМ» у тендерних пропозиціях; документи, що подані учасником процедури закупівлі ПП «БРОМ» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах; пояснення Замовника, отримане 11.12.2023 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів ПП «БРОМ» відповідно пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 24.11.2023 № 211; додаткові угоди від 05.12.2023 № 1 та від 11.12.2023 № 2 до договору; звіт про результати проведення процедури; повідомлення про внесення змін до договору; звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ПП «БРОМ» не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі. Зокрема, на вимогу абзацу другого пункту 4 додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» ПП «БРОМ» не надані підтверджуючі документи про якість товару, видані його виробником (сертифікат якості, або сертифікат аналізу, або інший документ) або документ, що підтверджує якість товару, виданий виробнику товару уповноваженими на це органами, установами, організаціями.
Враховуючи викладене вище, тендерна пропозиція ПП «БРОМ» підлягала відхиленню на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник надав ПП «БРОМ» 24 години для виправлення невідповідностей щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які були відсутні в його тендерній пропозиції. Згідно з протоколом уповноваженої особи Замовника від 16.11.2023 № 181 учасника ПП «БРОМ» визначено переможцем процедури закупівлі UA-2023-11-02-011574-a та укладено договір про закупівлю від 24.11.2023 № 211.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.12.2023
За результатами моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ порушення у сфері закупівлі усунено шляхом розірвання Договору між ДУ «Черкаський ОЦКПХ МОЗ» та ПП «Бром»
Оцінка ДАСУ від 27.12.2023
Договір розірвано
Запити й пояснення
08.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Радіометр радону і торону», ДК 021:2015: 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-02-011574-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ПП «БРОМ», якщо він не надав документ, що підтверджує якість товару, виданий його виробником (сертифікат якості, або сертифікат аналізу, або інший документ) або документ, що підтверджує якість товару, виданий виробнику товару уповноваженими на це органами, установами, організаціями, чим не виконав вимогу абз. 2 п. 4 додатку 1 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
11.12.2023 · Замовник: Пояснення
За результатом розгляду Вашого запиту повідомляємо наступне:
1. Розмір витрат та визначення очікуваної вартості по даній закупівлі визначалось за наявним бюджетним фінансуванням від Міністерства охорони здоров’я України, проведеного моніторингу вартості аналогічного обладнання та моніторингу оголошених та завершених відкритих торгів в системі Prozorro.
11.12.2023 · Замовник: Пояснення
За результатом розгляду Вашого запиту повідомляємо наступне:
2. Щодо підстав про не відхилення пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Бром».
Під час прийняття рішення щодо визначення переможцем відкритих торгів ПП «Бром» була допущена помилка. Відповідний недолік виправлений шляхом розірвання договору між ДУ «Черкаський ОЦКПХ МОЗ» та ПП «Бром».