Пікапи TOYOTA HILUX 2.8 L6/AT Legend (або еквівалент) (код ДК 021:2015: 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Пікапи TOYOTA HILUX 2.8 L6/AT Legend (або еквівалент) (код ДК 021:2015: 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-16-014492-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3. . Чому замовником для підтвердження ступеня локалізації виробництва товару не визначено в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку товарів пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (мототранспортні вантажні засоби), вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 року №950 «Про внесення змін до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів»?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-16-014492-a.

Виконавчий комітет Ратнівської селищної ради (код за ЄДРПОУ 44096289), (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі товару «Пікапи TOYOTA HILUX 2.8 L6/AT Legend (або еквівалент) (код ДК 021:2015: 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби)» в кількості 2 штуки.

Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення, стосовно питань, зазначених у запиті.

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Відкриті торги (з особливостями) по предмету закупівлі товару «Пікапи TOYOTA HILUX 2.8 L6/AT Legend (або еквівалент) (код ДК 021:2015: 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби)» в кількості 2 штуки проведені відповідно до пункту 3-7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами та з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі - Особливості) зі змінами.

Розмір бюджетного призначення предмета закупівлі становить 3 802 008,00 грн (три мільйони вісімсот дві тисячі вісім гривень 00 коп.) з ПДВ. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, то закупівля здійснювалась за кошти місцевого бюджету відповідно до фінансового плану на 2023 рік. Розмір бюджетного призначення визначений, виходячи з потреб замовника в забезпеченні військової частини А 7028 за її запитом (лист від 13.10.2023 № 2708) автомобілями високої прохідності з відповідними технічними та якісними характеристиками та затверджений рішеннями Ратнівської селищної ради від 05.10.2023 № 32/13 «Про внесення змін до рішення Ратнівської селищної ради від 15.12.2022 № 22/57 «Про бюджет Ратнівської селищної територіальної громади на 2023 рік» та від 19.10.2023 № 33/100 «Про внесення змін до рішення Ратнівської селищної ради від 15.12.2022 № 22/57 «Про бюджет Ратнівської селищної територіальної громади на 2023 рік» (видатки за КТПКВК МБ 0218240 «Заходи та роботи з територіальної оборони» на виконання Цільової програми мобілізаційної підготовки, матеріально-технічного забезпечення військових частин, підрозділів правоохоронних органів, призову громадян України на строкову військову службу до лав Збройних Сил України та інших військових формувань на 2021-2025 роки»).

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі включає показники, визначені додатком 1 до тендерної документації, та встановлені, зокрема, ДСТУ, технічних умовах виробника, Правилах ЄЕК ООН, а також вимогах Постанови Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 р. № 1186 «Про затвердження Технічного регламенту шумового випромінювання у навколишнє середовище від обладнання, що використовується ззовні приміщень» зі змінами та нормативних вимогам із захисту довкілля.

Обсяг, необхідний для потреб замовника: 2 штуки.

Технічні та якісні показники товару, що є предметом закупівлі, були підібрані Замовником за результатами порівнянь різних спеціалізованих транспортних засобів та обладнання до них на офіційних веб-сайтах виробників або постачальників аналогічних товарів по критерію «ціна/якість» та максимально повністю враховують функціональну потребу Замовника в забезпеченні військової частини за її запитом саме технікою з відповідними технічними та якісними характеристиками. Відтак показники ефективності та потужності товару, враховували реальну функціональну придатність товару забезпечити виконання поставлених завдань, а саме, придатність авто до виконання завдань в умовах важкого бездоріжжя, для збереження особового складу та техніки.

Замовником при здійсненні закупівлі здійснювалось посилання на конкретну торгову марку товару, але з приміткою: у разі посилання у викладеній інформації на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип у найменуваннях за предметом закупівлі, джерело його походження або виробника, - слід вважати в наявності вираз «або еквівалент».

Еквівалентом вважатиметься товар, який за характеристиками та своїм призначенням відповідає вимогам, встановленим Замовником.

В технічній специфікації зазначено, що перелік не вичерпний, запропоновані учасником характеристики для еквівалентного товару можуть бути інші (або з кращими характеристиками), ніж вказані в таблиці, при цьому у довідці з детальним описом технічних параметрів товару, що пропонується - учасник надає вичерпну інформацію про комплектацію запропонованого автомобілю додатковим обладнанням екстер’єру, інтер’єру, обладнанням за напрямом безпеки та комфорту.

Це свідчить про рівні можливості учасників закупівлі запропонувати товар згідно з технічними характеристиками, визначеними Замовником закупівлі. З огляду на вказане Замовником не створювались перешкоди для учасників ринку запропонувати відповідний товар, свідченням чого слугує відсутність подання скарг до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель на предмет встановлення дискримінаційних вимог тендерної документації або вимог до товару чи учасників закупівлі.

Щодо очікуваної вартості предмета закупівлі, то чинним законодавством не визначено перелік органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з якими закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, а також згідно з аналізом цін постачальників на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі, що оприлюднені на веб-сайтах та прейскурантах цін (комерційних пропозицій) у вільному доступі, а також за результатами аукціонів закупівлі в системі Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/, та моніторингом цін на аналогічну продукцію на офіційних веб-сайтах виробників в Україні або їх офіційних представників (дилерів), зокрема, що оприлюднена ними на власних веб-сайтах: https://toyota-ua.com/ua/; https://autoconcept.toyota.ua/; https://toyota.rv.ua/; https://auto.ria.com/; https://www.olx.ua/ та ряду інших на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі.

Ціна товару включає в себе ціну за одиницю товару з урахуванням ПДВ та усі необхідні витрати на податки, збори та обов’язкові платежі, що мають бути сплачені, сплату мита згідно з чинним законодавством України у зв’язку з ввезенням на митну територію України та розмитненням, а також витрати на транспортування предмету закупівлі до місця поставки, визначеного замовником, торгова націнка постачальника.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Так, закупівля товару «Пікапи TOYOTA HILUX 2.8 L6/AT Legend (або еквівалент) (код ДК 021:2015: 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби)» в кількості 2 штуки була оголошена Замовником 16 жовтня 2023 року. Замовником 23 жовтня 2023 року було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному офіційному вебсайті Ратнівської селищної ради за посиланням: https://ratnesel.gov.ua/news/1698050490/ або https://rada.info/upload/users_files/04334695/05817cff7f2f1af51fed5a3fcb9fa41c.pdf.

3. Чому замовником для підтвердження ступеня локалізації виробництва товару не визначено в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку товарів пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (мототранспортні вантажні засоби), вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 року № 950 «Про внесення змін до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів»?

Підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених цим пунктом, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році - 15 відсотків.

Підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» визначено перелік товарів, до яких застосовується локалізація. Серед зазазначеного переліку є: мототранспортні вантажні засоби.

Відповідно до Випуску № 69 "Автомобільний транспорт" Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 14.02.2006 № 136, водієм мототранспортних засобів може бути водій з категорією A (керування мотоциклами, моторолерами та іншими мототранспортними засобами), підкатегорії A1, B1, з категорією В (керування автомобілями, дозволена максимальна маса яких не перевищує 3500 кг (7700 фунтів) і кількість місць для сидіння яких, крім сидіння водія, не перевищує восьми).

Згідно з пунктом 2.13. Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306, транспортні засоби належать до таких категорій: А1 - мопеди, моторолери та інші двоколісні транспортні засоби, які мають двигун з робочим об'ємом до 50 куб.см або електродвигун потужністю до 4 кВт; А - мотоцикли, у тому числі з боковим причепом, та інші двоколісні транспортні засоби, які мають двигун з робочим об'ємом 50 куб.см і більше або електродвигун потужністю 4 кВт і більше; В1 - квадро- і трицикли, мотоколяски та інші триколісні (чотириколісні) мототранспортні засоби, дозволена максимальна маса яких не перевищує 400 кілограмів; В - автомобілі, дозволена максимальна маса яких не перевищує 3500 кілограмів (7700 фунтів), а кількість сидячих місць, крім сидіння водія, - восьми. До мототранспортних вантажних засобів відносяться, наприклад, моторолер муравей, квадроцикл Hummer, що за своїми технічними характеристиками є мототранспортними засобами, які можуть перевозити вантаж.

Згідно з пунктом 2.13. Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306, транспортні засоби, що є предметом закупівлі, належать до категорії «В» - автомобілі, дозволена максимальна маса яких не перевищує 3500 кілограмів (7700 фунтів), а кількість сидячих місць, крім сидіння водія, - восьми.

Пікап відповідає вимогам категорії М1 відповідно до таблиці 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 № 1166 «Про єдині вимоги до конструкції та технічного стану колісних транспортних засобів, що експлуатуються», так як призначений для перевезення пасажирів, у якому кількість місць для сидіння без урахування місця водія не перевищує восьми (легковий автомобіль); - не передбачає місця для пасажирів, які стоять; - кількість місць для сидіння може обмежуватися одним місцем для водія, а також вимогам категорії N1 відповідно до таблиці 3 вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України, так як призначений для перевезення вантажів, максимальна технічно допустима маса якого не більше ніж 3,5 тонни.

Разом з цим звертаємо увагу, що пікап - легкий комерційний автомобіль з відкритою вантажною платформою, який використовують для швидкого довозу вантажів з вантажністю до 1 т та повною масою до 4,54 т, є модифікацією легкового автомобіля або позашляховика існуючих зразків, а тому не входить в перелік товарів щодо яких застосовується локалізація виробництва, тому підтвердження ступеня локалізації не потребує.

В зв’язку з цим замовник не зазначив в тендерній документації на закупівлю пікапів вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 року № 950 «Про внесення змін до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів».

Крім того, відповідно до абзаців 4, 5 пункту 3 Загальних положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) положення пункту 6-1 розділу Х Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» не застосовуються замовниками у разі здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача.

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

З огляду на вищезазначене повідомляємо про відсутність порушень при плануванні закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення, розкритті тендерних пропозиції, їх розгляді та оцінці, укладанні та виконанні договору про закупівлю по предмету закупівлі товару «Пікапи TOYOTA HILUX 2.8 L6/AT Legend (або еквівалент) (код ДК 021:2015: 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби)» в кількості 2 штуки.

Сподіваємось на об’єктивне вивчення наданої та отриманої Вами інформації стосовно організації та проведення процедури закупівлі по предмету закупівлі товару «Пікапи TOYOTA HILUX 2.8 L6/AT Legend (або еквівалент) (код ДК 021:2015: 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби)» .

Додатки:

1. Копія рішення Ратнівської селищної ради від 05.10.2023 № 32/13 «Про внесення змін до рішення Ратнівської селищної ради від 15.12.2022 № 22/57 «Про бюджет Ратнівської селищної територіальної громади на 2023 рік» з додатками на 18 аркушах.

2. Копія рішення Ратнівської селищної ради від від 19.10.2023 № 33/100 «Про внесення змін до рішення Ратнівської селищної ради від 15.12.2022 № 22/57 «Про бюджет Ратнівської селищної територіальної громади на 2023 рік»

3. Копія листа-звернення військової частини А7028 від 13.10.2023 № 2708 на 1 аркуші.

4. Наказ Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».

5. Сертифікат типу КТЗ на 5 аркушах.

6. Сертифікат відповідності ТЗ на 2 аркушах.

Уповноважена особа Анжела НЕВОДНІЧИК