Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог абзацу двадцять дев’ятого пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності умов договору вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності умов договору вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернігівське тролейбусне управління» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2023-10-20-003458-a, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений в електронній системі закупівель 20.10.2023, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.10.2023 № б/н та від 07.12.2023 № б/н, обґрунтування підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель та підтверджуючі документи, договір поставки від 16.10.2023 № СК4/87, укладений між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Тенегія» (далі – Договір), пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 19.12.2023.
Відповідно до положень пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено наступне.
Замовником 20.10.2023 в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Згідно з положеннями абзацу двадцять дев’ятого пункту 13 Особливостей, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Проте, замовником, в порушення вимог абзацу двадцять дев’ятого пункту 13 Особливостей, разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель не було оприлюднено договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстав для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Під час проведення моніторингу, Замовником 07.12.2023 оприлюднено Договір від 16.10.2023 № СК4/87 та обґрунтування підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи, тобто на 48-й день після оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель.
На запит Управління від 14.12.2023 Замовником 19.12.2023 надано пояснення та документи, відповідно до яких: «при публікації звіту у закупівлі № UA-2023-10-20-003458-a сталась технічна помилка через яку не завантажився Договір від 16.10.2023 № СК/87 (р№ 610/23) та додатки до нього, про що було складено протокол та виправлена помилка».
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.01.2024
Замовником здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, та запланованим навчанням уповноваженої особи 2024 році.
Запити й пояснення
14.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Паливо» (Код ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти), очікуваною вартістю 233 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-20-003458-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для постачання товару саме Товариство з обмеженою відповідальністю «Тенегія» (Код ЄДРПОУ: 44604267, далі – ТОВ «Тенегія»)?
3. Просимо надати пояснення, з яких причин договір від 16.10.2023 № СК/87, укладений між Замовником та ТОВ «Тенегія», оприлюднено в електронній системі закупівель 07.12.2023, при тому, що положеннями пункту 13 Особливостей визначено, що «у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.12.2023 · Замовник: надання пояснень
1. По першому питанню, зазначаємо що технічні вимоги предмету закупівлі сформовані відповідно до необхідних технічних та експлуатаційних характеристик товару, що повинен забезпечити процеси перевезення пасажирів, а також кон'юнктури ринку такого товару в Україні. При плануванні закупівлі визначення очікуваної вартості закупівлі проводилось з урахуванням вимог нормативних документів та за допомогою моніторингу середньої ціни на сайтах: https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/; https://vseazs.com/;https://avtomaniya.com/site/fuel-ukraine.
2. По другому питанню, оцінку можливих потенційних постачальників товару здійснено за критерієм ціна, відстань від підприємства та зручність розташування АЗС при заправці транспортних засобів замовника які здійснюють рейси з перевезення пасажирів маршрутами міста.
3 .По третьому питанню, при публікації звіту у закупівлі № UA-2023-10-20-003458-a сталась технічна помилка через яку не завантажився Договір від 16.10.2023 № СК/87 (р№ 610/23) та додатки до нього, про що було складено протокол та виправлена помилка.