Висновок
Встановлено порушення вимоги абзацу двадцять дев’ятого пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання наявності оприлюдненого обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимоги абзацу двадцять дев’ятого пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідності умов договору вимогам законодавства, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, наявність оприлюдненого обґрунтування підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності умов договору вимогам законодавства, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Спеціального авіаційного загону оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) на 2023 рік, інформацію опубліковану в електронній системі закупівель про предмет закупівлі; протокол розкриття тендерних пропозицій, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір на виконання будівельно-ремонтних робіт від 26.10.2023 № 394, укладений Замовником з ФОП Жарик Олександр Петрович (далі – Договір) пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 20.12.2023.
В ході аналізу питання наявності обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів встановлено наступне.
Відповідно до оприлюдненого Замовником протокольного рішення уповноваженої особи від 27.10.2023 закупівля без використання електронної системи була здійснена відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей.
Замовник оприлюднив 27.10.2023 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та укладений договір від 26.10.2023 № 394, при цьому обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей в електронній системі закупівель не оприлюднив, чим порушив вимоги абзацу двадцять дев’ятого пункту 13 Особливостей.
В ході моніторингу закупівлі, Замовником 20.12.2023 було оприлюднено протокольне рішення уповноваженої особи від 27.10.2023 щодо обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без застосування відкритих торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.01.2024
Повідомляємо Вас, що відповідно до моніторингу процедури закупівель Поточний ремонт приміщень Лабораторії ПММ за адресою: вул. Космонавтів, 90 м. Ніжин, Чернігівської області (додаткові роботи), ID моніторингу:UA-M-2023-12-12-000028 неможливо усунути порушення так як договір укладений, роботи виконані у повному обсязі та без зауважень, збитків Державі не нанесено. У подальшому гарантуємо дотримання вимог Закону України “Про Публічні закупівлі” та Постанови № 1178 з особливостями.
Згідно зі статею 15 Кодексу України про адміністративні правопорушення військовослужбовці, військовозобов'язані та резервісти під час проходження зборів, а також особи рядового і начальницького складів Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту і Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, поліцейські несуть відповідальність за адміністративні правопорушення за дисциплінарними статутами. За порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, санітарних норм, правил полювання, рибальства та охорони рибних запасів, митних правил, вчинення правопорушень, пов’язаних з корупцією, порушення тиші в громадських місцях, неправомірне використання державного майна, незаконне зберігання спеціальних технічних засобів негласного отримання інформації, невжиття заходів щодо окремої ухвали суду, ухилення від виконання законних вимог прокурора, порушення законодавства про державну таємницю, порушення порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, ці особи несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах. До зазначених осіб не може бути застосовано громадські роботи, виправні роботи і адміністративний арешт.
Інші, крім зазначених у частині першій цієї статті, особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів або спеціальних положень про дисципліну, у випадках, прямо передбачених ними, несуть за вчинення адміністративних правопорушень дисциплінарну відповідальність, а в інших випадках - адміністративну відповідальність на загальних підставах.
Таким чином уповноважена особа підпадає під дію ст.15 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Запити й пояснення
14.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі поточного ремонту приміщень Лабораторії ПММ за адресою: вул. Космонавтів, 90 м. Ніжин, Чернігівської області (додаткові роботи), за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 215 872,06 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-27-000394-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів.
1. Надати затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю поточного ремонту приміщень Лабораторії ПММ за адресою: вул. Космонавтів, 90 м. Ніжин, Чернігівської області (додаткові роботи).
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстави для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
3. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін по даному предмету закупівлі тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників предмету закупівлі, визначено переможцем та обрано саме ФОП Жарика Олександра Петровича?
5. Пояснити, чому Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі?
6. Просимо повідомити стан виконання договору укладеного за результатами зазначеної закупівлі та суму сплачених коштів за послуги з поточного ремонту (з наданням підтверджуючих документів).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.12.2023 · Замовник: Відповідь на запитання
Спеціальним авіаційним загоном 18 серпня 2023р було оголошено тендер на закупівлю Поточний ремонт приміщень Лабораторії ПММ за адресою: вул. Космонавтів, 90 м. Ніжин, Чернігівської області, за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 641 382 грн інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-18-007510-a переможцем був визнаний ФОП "ЖАРИК ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ" . В процесі виконання робіт виявили дефекти конструкцій, які не входили в Дефектний акт Договору. Відповідно до Закону про публічні закупівлі виникла необхідність в закупівлі поточного ремонту приміщень Лабораторії ПММ за адресою: вул. Космонавтів, 90 м. Ніжин, Чернігівської області (додаткові роботи), за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 215 872,06 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-27-000394-a), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 ОСОБЛИВОСТІ пункт 13 підпункт 7 після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару тим самим постачальником, якщо в разі зміни постачальника замовник буде вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призведе до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням, або у разі, коли така закупівля зумовлена змінами до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я. Закупівля додаткового обсягу товару в того самого постачальника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю.