Висновок
порушення вимог п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання бюджетних коштів»
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання бюджетних коштів».
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та абзаців першого та дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 17 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до умов договору та приведення до відповідності до умов, що були визначені в тендерній документації Замовника, здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання бюджетних коштів»; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 в редакції на 19.09.2023 (далі – Особливості №1178); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новокаховської міської військової адміністрації Каховського району Херсонської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи зі змінами від 31.10.2023; тендерну пропозицію ТОВ «Екострой - 1»; вимога про усунення невідповідностей від 08.11.2023; повідомлення про намір укласти договір від 09.11.2023; договір про закупівлю від 16.11.2023 №32; пояснення Замовника від 11.12.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.
За результатом проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання бюджетних коштів» Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
Також, згідно даних державного веб-порталу бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic), Новокаховської міської військової адміністрації Каховського району Херсонської області зареєстрований як головний розпорядник бюджетних коштів, у зв’язку з чим вимога пункту 4-1 Постанови №710, щодо оприлюднення вищевказаної інформації має застосовуватись до Замовника, як до головного розпорядника бюджетних коштів.
Згідно наданих пояснень Замовником аргументує такі дії тим, що зазначена інформація має військову таємницю або оприлюднення якої може нести загрозу безпеці фізичним або юридичним особам в умовах військового часу, що не спростовує факту невиконання вимог Постанови КМУ №710.
Також, моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено, що у тендерній документації Замовником не визначено для об’єднання учасників, як учасника процедури закупівлі, умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 цих Особливостей, чим не дотримано вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей та абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону, що є порушенням вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Крім того, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей №1178 Замовником при внесенні змін до тендерної документації не оприлюднено перелік цих змін в окремому документі.
Також, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовник встановив вимогу що Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку №2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 Додатку №2 до тендерної документації, Замовник встановив вимогу до технічних характеристик предмету закупівлі, зокрема причеп – контейнеровоз повинен бути заводського виконання, бувший у використанні, у технічно справному стані, зареєстрований в Україні не раніше 2015 року.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Екострой -1» у складі своєї пропозиції надав лист від 03.11.2023 № вих. № 16 щодо технічних вимог встановлених у Додатку №2 до тендерної документації (файл «Технічні характеристики.pdf»).
Разом з цим, відповідно до пунктів 1.3 та 1.4 розділу 1 Проєкту договору про закупівлю Додатку №5 до тендерної документації, Замовник визначив, що постачальник гарантує, що товар новий, належить йому на праві власності та постачальник гарантує що товар не використовувався, не раніше 2023 року виготовлення, за договором вважається, що товар не використовувався.
При цьому, відповідно до пункту 3 розділ VI тендерної документації, Замовник встановив вимогу що Учасник повинен подати в складі тендерної пропозиції лист-згоду з проектом договору про закупівлю в довільній формі.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Екострой -1» у складі своєї пропозиції надав лист – згоду від 03.11.2023 № вих. № 05, яким надав згоду з умовами проєкту Договору згідно Додатку № 5 до тендерної документації (файл «5.Лист згода проект д-ру.pdf»).
Моніторингом установлено, що за результатом процедури закупівлі укладено договір про закупівлю від 16.11.2023 №32, відповідно до проєкту договору про закупівлю Додатку №5 до тендерної документації, зокрема відповідно до пунктів 1.3 та 1.4 розділу 1 вказаного Договору, визначено, що постачальник гарантує, що товар новий, належить йому на праві власності та постачальник гарантує, що товар не використовувався, не раніше 2023 року виготовлення, за Договором вважається, що товар не використовувався.
Разом з цим, Замовник оприлюднив протокол рішення уповноваженої особи від 17.11.2023 №49, яким повідомив, про прийняте рішення про допущення Уповноваженою особою технічної (механічної, формальної) помилки під час здійснення закупівлі, у зв’язку з цим у Договорі замість «новий» правильним треба вважати «бувший у використанні», п.1.4 вважати відсутнім».
Так, пунктом 17 Особливостей №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Статтею 180 Господарського кодексу України передбачено, що істотними умовами, є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Згідно статей 638, 639 Цивільного кодексу України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Таким чином, у зв’язку з тим, що сторонами не було досягнуто згоди щодо усіх істотних умов договору, а саме щодо року випуску та стану товару (новий чи був у використанні) при підписанні договору про закупівлю від 16.11.2023 №32 та не виправленням встановлених Замовником не відповідностей у договорі про закупівлю від 16.11.2023 №32, Замовником недотримано вимоги Цивільного і Господарського кодексів України, що є порушенням вимог пункту 17 Особливостей №1178.
Згідно наданих пояснень, що отримані через електронну систему закупівель станом на 16.12.2023 товар отримано та постачальнику сплачено вартість предмету закупівлі в сумі 1 049 500,00 грн, проте внесення змін до умов договору, шляхом укладання додатковї угоди не відбулось.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.12.2023
За результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2023-10-25-006165-a, а у відповідності до Висновку заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 12.12.2023 року
На виконання вимог Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, яким зобов’язано Замовника:
- здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до умов договору та приведення до відповідності до умов, що були визначені в тендерній документації Замовника,
- здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
повідомляємо про притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб, якими допущені порушення, про вжиття заходів щодо подальшого виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання бюджетних коштів», та додаємо укладену додаткову угоду до Договору про закупівлю з урахуванням викладеного у Висновку.
Додатки:
1. Додаткова угода №1 до Договору про закупівлю № 32 від 16 листопада 2023
Запити й пояснення
06.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015:34220000-5: Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-25-006165-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
4. Чому при внесенні змін до тендерної документації не було оприлюднено перелік змін в окремому файлі?
5. Чи були внесені зміни до умов договору шляхом укладання додаткової угоди? У разі внесення змін просимо надати копію цих змін.
6. Просимо надати документальне підтвердження не застосовання Замовником вимог пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, а саме копію запиту від Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів з урахуванням та ретушуванням інформації, що має військову таємницю або оприлюднення якої може нести загрозу безпеці физичним або юридичним особам в умовах віського часу.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.12.2023 · Замовник: Відповідь
пояснення щодо питань, поставлених у запиті на надання інформації та документів, оприлюдненому у системі електронних закупівель
11.12.2023 · Замовник: відповідь
пояснення щодо питань, поставлених у запиті на надання інформації та документів, оприлюдненому у системі електронних закупівель