Спеціалізований вантажний автомобіль

Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо Вам, що для забезпечення потреб та належного функціонування управління патрульної поліції в Херсонській області Департаменту патрульної поліції 31.10.2023 було оголошено процедуру відкритих торгів з публікацією оголошення про проведення конкурентної процедури на закупівлю «Спеціалізованого вантажного автомобіля» (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-10-31-003616-a).

Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі «спеціалізований вантажний автомобіль», а саме «Спеціалізований автомобіль на базі PEUGEOT PARTNER L2, до 3.5 тони 1,5 (100) дизель MT6 (або еквівалент)», визначені відповідно до потреб замовника (комплектація та характеристики не гірше, ніж PEUGEOT PARTNER L2, до 3.5 тони 1,5 (100) дизель MT6) з урахуванням вимог законодавства та внутрішніх нормативно-розпорядчих актів

Очікувану вартість «Спеціалізованого вантажного автомобіля» сформовано шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни даних марок вантажних транспортних засобів, що міститься у мережі інтернет у відкритому доступі, у тому числі на сайтах постачальників відповідного товару, в електронній системі закупівель «PROZORRO», а також шляхом моніторингу цін постачальників вантажних транспортних засобів.

На виконання пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 (зі змінами), 31.10.2023р., після оприлюднення відкритих торгів на закупівлю «Спеціалізованого вантажного автомобіля» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-10-31-003616-a), на офіційний сайт Департаменту патрульної поліції була викладена інформацію щодо даної закупівлі. Переглянути інформацію можна перейшовши за посиланням https://patrolpolice.gov.ua/tender/derzhavni-zakupivli-2023/ та виконавши пошук у реєстрі закупівель за ідентифікатором UA-2023-10-31-003616-a.

У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є спеціалізований вантажний автомобіль на базі PEUGEOT PARTNER L2, до 3.5 тони 1,5 (100) дизель MT6 (або еквівалент), замовником якої є Департамент патрульної поліції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-31-003616-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень (інформації та документів).

Виходячи з наданих Замовником пояснень від 12.12.2023 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 08.12.2023 року просимо надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості, зокрема цінові пропозиції на момент оголошення процедури закупівлі, оскільки обґрунтування, зазначені у поясненні, не містять підтверджуючої інформації.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На Ваш запит від 18 грудня 2023 року надаємо документальне підтвердження визначення очікуваної вартості по закупівлі предметом якої є спеціалізований вантажний автомобіль на базі PEUGEOT PARTNER L2, до 3.5 тони 1,5 (100) дизель MT6 (або еквівалент) (номер ID: UA-2023-10-31-003616-a), а саме цінові пропозиції ТОВ «Автоград» та ТОВ «Бріорсон моторс».

У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є спеціалізований вантажний автомобіль на базі PEUGEOT PARTNER L2, до 3.5 тони 1,5 (100) дизель MT6 (або еквівалент), замовником якої є Департамент патрульної поліції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-31-003616-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень (інформації та документів).

Надати підтверджуючі документи щодо визначалася очікувана вартість предмета закупівлі відповідно до Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є спеціалізований вантажний автомобіль на базі PEUGEOT PARTNER L2, до 3.5 тони 1,5 (100) дизель MT6 (або еквівалент), замовником якої є Департамент патрульної поліції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-31-003616-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень (інформації та документів).

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості № 1178).

За нормами пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, мототранспортних вантажних засобів та фургонів.

Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок № 861).

Відповідно до пункту 13-1 Порядку № 861 замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

- чому Замовником не встановлено вимоги у тендерній документації про надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є спеціалізований вантажний автомобіль на базі PEUGEOT PARTNER L2, до 3.5 тони 1,5 (100) дизель MT6 (або еквівалент), замовником якої є Департамент патрульної поліції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-31-003616-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень (інформації та документів).

Аналізом причин відхилення встановлено, що пропозиція учасника

ТОВ ТД «АВТОСВІТ МИКОЛАЇВ» - відхилена, а саме «Тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації: запропонований учасником товар не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.»

Відповідно до пункту 46 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, зазначено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

- Яким саме вимогам тендерної документації (пункти, розділи, додатки) не відповідає пропозиція учасника ТОВ ТД «АВТОСВІТ МИКОЛАЇВ»?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» » (далі - Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Фінансування видатків щодо зазначеної закупівлі здійснюватиметься відповідно до вимог бюджетного законодавства, а саме з урахуванням затвердженого розпису бюджетних асигнувань, кошторису Херсонської міської військової адміністрації, тобто відповідно до передбачених видатків на закупівлю товарів, що є предметом цієї закупівлі за КЕКВ 3110.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема як максимальна економія та ефективність.

Очікувана вартість предмету закупівлі визначалася з урахуванням та дотриманням визначених понять в наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі - Методика) та принципів визначених в пункті 2 частини першої статті 5 Закону. Документальним підтвердженням визначення очікуваної вартості по закупівлі предметом якої є спеціалізований вантажний автомобіль на базі PEUGEOT PARTNER L2, до 3.5 тони 1,5 (100) дизель MT6 (або еквівалент) (номер ID: UA-2023-10-31-003616-a) є комерційні пропозиції від ТОВ «Автоград-2007» та ТОВ «Бріорсон моторс» (на підтвердження надаємо копії комерційних пропозицій ТОВ «Автоград-2007» та ТОВ «Бріорсон моторс»).

Однак, хочемо звернути увагу, що Методика є примірною, її застосування є правом замовника, але не обов’язком (відповідно до роз’яснень розмішених на Іnfobox.prozorro.org).

На Ваше питання повідомляємо наступне :

20.11.2023 року тендерна пропозиція ТОВ ТД «АВТОСВІТ МИКОЛАЇВ» була розглянута на відповідність вимогам тендерної документації (в частині технічних (кваліфікаційних) вимог до предмета закупівлі), за результатами розгляду були виявлені невідповідності тендерної пропозиції технічним вимогам до предмета закупівлі, а саме: чітко не вказані пункти характеристик предмета закупівлі в порівняльній таблиці та в запропонованих учасником ТОВ ТД «АВТОСВІТ МИКОЛАЇВ» технічних вимог до товару що є предметом закупівлі (не вказані конкретні значення параметрів, без виразів «не менше», «не більше», «не нижче», «або еквівалент» тощо.) та не вказано чітке найменування товару. Зі змісту таких формулювань неможливо однозначно встановити технічні характеристики товару що пропонується.

Порівняльна таблиця та технічні вимоги (файл – «Порівняльна таблиця технічних вимог.pdf» та файл – «Технічне завдання.pdf») учасника ТОВ ТД «АВТОСВІТ МИКОЛАЇВ» не містить підтвердження відповідності технічних характеристик товару, який він пропонує постачати, вимогам які зазначені в абзаці п’ять пункті 6 Додатку №1 та Додатку №3 до Тендерної документації.

На підставі чого, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником була відхилена тендерна пропозиція що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, про що було проінформовано учасників шляхом оприлюднення інформації про відхилення.

У відведений законодавством термін учасник ТОВ ТД «АВТОСВІТ МИКОЛАЇВ» рішення про відхилення не оскаржував.

Файли порівняльної таблиці технічних вимог та технічне завдання учасника ТОВ ТД «АВТОСВІТ МИКОЛАЇВ» додаємо.

Відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану тимчасово можуть встановлюватись окремі обмеження прав і свобод із обов’язковим зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 (зі змінами) термін дії воєнного стану встановлено до 14.02.2024 р.

Статтею 4 Указу № 64 Кабінету Міністрів України постановлено невідкладно:

1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні;

2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов'язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Згідно з абзацом сьомим пункту 5 частини 1 статті 20 Закону України від 27.02.2014 № 794 «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України здійснює керівництво єдиною системою цивільного захисту України, мобілізаційною підготовкою національної економіки та переведенням її на режим роботи в умовах надзвичайного чи воєнного стану.

З метою невідкладного забезпечення заходів правового режиму воєнного стану, до яких у тому числі входить здійснення публічних закупівель, частиною 3-7 розділу Х « ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

На виконання цієї норми Закону урядом, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, були прийняті «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178).

Положеннями Особливостей № 1178 передбачено підставу для здійснення закупівель:

- за пунктом 3 «замовники, зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон);

-за абзацом четвертим пункту 3 « положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не застосовуються замовниками у разі: здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача».

Оскільки, Департамент патрульної поліції, як замовник, є правоохоронним органом та здійснює правоохоронну діяльність, належить до структури Національної поліції України, та функціонує для забезпечення потреб оборони, вимога яка визначена в пункті 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 (далі – Порядок № 861) не застосовується.

Однак, важливо звернути увагу, що з метою проведення торгів ефективно та прозоро, як це передбачено статтею 5 Закону та гармонізації основних положень Закону до відповідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель», який на даний час діють. Серед іншого, застосування локалізації, яка покликана забезпечити гарантований попит публічного сектора економіки на певний перелік товарів і в перспективі має сприяти модернізації вітчизняної промисловості, запуску нових виробництв, створенню нових і збереженню існуючих робочих місць, підвищенню рівня добробуту громадян. Замовником в Тендерній документації встановлено вимогу про надання учасником процедури закупівлі «інформаційну довідку в довільній формі з посиланням на офіційний веб-сайт Уповноваженого органу з питань закупівель із зазначенням найменування запропонованого спеціалізованого вантажного автомобіля, країни походження, назви виробника та ID товару, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва не менше 15%.

Замовник може перевірити інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який є предметом закупівлі у переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації за посиланням: https://prozorro.gov.ua/search/products.;» та «сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено ідентифікаційний номер (VIN) колісного транспортного засобу з його міжнародним ідентифікаційним кодом (WMI) виробника колісного транспортного засобу в Україні та місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні».

У інформації про результати моніторингу закупівлі, а саме закупівлі спеціалізованого вантажного автомобіля (код ДК 021:2015 (CPV) – 34136000-9 «Фургони») в розрізі стадій проведення процедури закупівлі, за результатами аналізу відповідності проведення процедури закупівлі вимогам законодавства Державною аудиторською службою України (північний офіс Держаудитслужби), у електронній системі закупівель, опубліковано висновок, що встановлено недотримання пункту 3 Розділу 2 та підпункту 2 пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.

Хочемо звернути увагу, що визначена очікувана вартість предмета закупівлі спеціалізованого вантажного автомобіля (код ДК 021:2015 (CPV) – 34136000-9 «Фургони», планова сума закупівлі -1 140 000,00 грн) не перевищила вартості, визначеної за вимогами «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі - Методика) (розрахункова планова сума закупівлі – 1 170 000,00 грн ).

Крім того звертаємо увагу що вимоги Методики є лише рекомендацією, відповідно до пункту 1 розділу I «Загальні положення» Методики.

Наведені вище обставини свідчать про те, що Замовником не порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» та принципи максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII дотримано.

Ураховуючи викладене, просимо скасувати висновок про наявність порушення законодавства у сфері закупівель, щодо закупівлі спеціалізованого вантажного автомобіля (UA-2023-10-31-003616-a).