Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду пропозиції ФОП МАРІНІЧА АРТЕМА ГЛІБОВИЧА установлено недотримання вимог пункту 1 частини 13 статті 14 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 07.09.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (оприлюднене у файлі «Оголошення спрощені закупівлі 2.docx» (далі – Оголошення), реєстр отриманих пропозицій від 13.10.2023, протокол розкриття від 13.10.2023, пропозицію ФОП МАРІНІЧА АРТЕМА ГЛІБОВИЧА (далі – Переможець), протокол уповноваженої особи про визначення переможця від 16.10.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 16.10.2023, договір від 17.10.2023 № 338, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 13.12.2023 та від 25.12.2023.
Крім того, моніторингом установлено, що на участь у спрощеній закупівлі подано пропозиції десяти учасників: КОНСОРЦІУМ «УКРАЇНА – АНДАСАТ – ІЗРАЇЛЬ» з остаточною пропозицією 1 257 000,00 грн, ТОВ «НАУКОВО-ДОСЛІДНА ВИРОБНИЧО-ТЕХНІЧНА АГЕНЦІЯ «СТРАТЕГІЯ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ» з остаточною пропозицією 934 560,00 грн, ТОВ «ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ «АКАДЕМ БУД» з остаточною пропозицією 927 024,00 грн, ШЕВЧЕНКО ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ, з остаточною пропозицією 530 000,00 грн, ФОП ГОЛЬДРІН СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ з остаточною пропозицією 448 560,00 грн, ТОВ «ПРОЕКТСТУДІЯ» з остаточною пропозицією 445 000,00 грн, ФОП БОЙЧУК ОЛЕГ ІВАНОВИЧ з остаточною пропозицією 310 000,00 грн, ФОП ГОЛОВЕРДА ВАЛЕНТИН АНАТОЛІЙОВИЧ з остаточною пропозицією 150 000,00 грн, ФОП САЗОНОВ ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ з остаточною пропозицією 149 999,00 грн та ФОП МАРІНІЧ АРТЕМ ГЛІБОВИЧ з остаточною пропозицією 149 000,00 грн.
Переможцем спрощеної закупівлі обрано пропозицію ФОП МАРІНІЧА АРТЕМА ГЛІБОВИЧА з остаточною пропозицією 149 000,00 гривень.
У відповідь на оприлюднений в електронній системі публічних закупівель від 08.12.2023 запит органу державного фінансового контролю, щодо надання інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для застосування спрощеної закупівлі, Замовником надано Відповідь (пояснення) від 13.12.2023.
Відповідно до наданих пояснень, Замовником зазначено, що «враховуючи, що очікувана вартість закупівлі: Технічний нагляд по об’єкту: «Капітальний ремонт корпусу №12 КНП «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва» за адресою: м. Київ, вул. Шовковична, 39/1» (код 71520000-9 за ДК 021:2015 - Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт) (UA-2023-10-03-009271-a) – складає 1 337 506,80 грн, замовником було оголошено закупівлю згідно з інструкцією про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, яка затверджена наказом ДП «Прозорро» від 20.10.2022 № 25 (далі – Інструкція № 25). Також, слід зазначити, що закупівлі згідно Інструкції відбуваються у порядку, аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель, визначеному статтею 14 Закону, в частині технічної реалізації.»
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність пропозиції Переможця вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовника.
Так, відповідно до пункту 9.7. Оголошення (Кваліфікаційні вимоги до учасників), Замовник установлює вимогу, щодо надання копії діючого кваліфікаційного сертифікату інженера з технічного нагляду, який має право виконувати технічний нагляд за будівництвом будівель та споруд.
На виконання зазначеної вище вимоги, Переможцем у складі пропозиції надано Кваліфікаційний сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (інженера технічного нагляду) від 30.10.2015 № АТ004689 (далі – Кваліфікаційний сертифікат № АТ004689), а також Свідоцтво про проходження короткострокового підвищення кваліфікації за напрямком професійної атестації інженерів технічного нагляду від 11.12.2020 № 3389 (далі – Свідоцтво № 3389), виданих МАРІНІЧ ЛЮДМИЛІ ГРИГОРІВНІ.
Разом з тим, відповідно до інформації розміщеної на веб порталі Єдиної державної електронної системі у сфері будівництва за посиланням https://e-construction.gov.ua/certified_persons_detail/2282707646253368910?prof=3, дію Кваліфікаційного сертифікату № АТ004689, виданого МАРІНІЧ ЛЮДМИЛІ ГРИГОРІВНІ, закінчено від 15.07.2022. При цьому, станом на дату оголошення спрощеної закупівлі за номером ID: UA-2023-10-03-009271-a, МАРІНІЧ ЛЮДМИЛА ГРИГОРІВНА, мала право здійснювати діяльність інженера технічного нагляду на підставі Кваліфікаційного сертифікату інженера технічного нагляду від 15.07.2022 № АТ010748.
Однак, Переможцем у складі пропозиції не надано відповідних актуальних відомостей, щодо наявності у нього або його працівників права виконувати функції технічного нагляду за об’єктом будівництва, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 9.7. Оголошення, в частині надання копії діючого кваліфікаційного сертифікату інженера технічного нагляду.
Відповідно до пункту 1 Розділу 2 Інструкції № 25, замовники у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує суму, що встановлена в Особливостях № 1178 закупівель, а також незамовники в розумінні цього ж Закону при закупівлях на будь-які суми для вибору постачальника товарів, надавала послуг чи виконавця робіт можуть використовувати електронну систему закупівель шляхом здійснення закупівель через електронний каталог, у порядку, визначеному законодавством, та/або шляхом здійснення закупівель у порядку, аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель, визначеному згідно зі статтею 14 Закону, виключно в частині оголошення, подання пропозицій, звернення за роз’ясненням, звернення з вимогою про усунення порушень, надання відповідей, оцінки, розгляду, відхилення пропозицій, визначення переможця, відміни закупівлі.
Так, відповідно до пункту 1 частини 13 статті 14 Закону № 922-VIII установлено, що замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Проте, Замовник не відхилив пропозицію ФОП МАРІНІЧА АРТЕМА ГЛІБОВИЧА як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, а натомість уклав з ним договір на суму 149 000,00 гривень, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 1 частини 13 статті 14 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.01.2024
Станом на сьогоднішній день ФОП Марініч Артем Глібович надіслано повідомлення про розірвання договору № 328 від 17.10.2023 року в односторонньому порядку (повідомлення додається).
Замовник розриває Договір в односторонньому порядку з 05.01.2024 року.
Запити й пояснення
08.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є технічний нагляд по об’єкту: «Капітальний ремонт корпусу № 12 КНП «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва» за адресою: м. Київ, вул. Шовковична, 39/1», замовником якої є Комунальне некомерційне підприємство «Олександрівська клінічна лікарня м.Києва», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-10-03-009271-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для застосування спрощеної закупівлі.
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання переможцем вимог частини другої статті 41 Закону № 922-VIII.
4. Надати проектно-кошторисну документацію по об’єкту: «Капітальний ремонт корпусу № 12 КНП «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва» за адресою: м. Київ, вул. Шовковична, 39/1», а також позитивний експертний звіт з додатками.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.12.2023 · Замовник: Відповідь (пояснення)
КНП «Олександрівська клінічна лікарні м. Києва» на Ваш запит від 08.12.2023 року надає пояснення та копії документів по закупівлі: Технічний нагляд по об’єкту: «Капітальний ремонт корпусу №12 КНП «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва» за адресою: м. Київ, вул. Шовковична, 39/1» (код 71520000-9 за ДК 021:2015 - Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт). (UA-2023-10-03-009271-a), а саме:
1. Щодо першого питання: Очікувана вартість даної закупівлі: Технічний нагляд по об’єкту: «Капітальний ремонт корпусу №12 КНП «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва» за адресою: м. Київ, вул. Шовковична, 39/1» (код 71520000-9 за ДК 021:2015 - Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт). (UA-2023-10-03-009271-a) визначена згідно проектно-кошторисної документації з позитивним експертним звітом від 16.08.2023 року №154/08/23 (експертний звіт та зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва по об’єкту: «Капітальний ремонт корпусу №12 КНП «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва» за адресою: м. Київ, вул. Шовковична, 39/1», згідно якого повинен був здійснюватися технічний нагляд додаються).
2. Щодо другого питання: Для початку слід зазначити, що згідно з п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» роботами є роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт. Серед інших послуг, які зараховують до кошторисної вартості робіт, є послуги технічного нагляду. А тому робимо висновок, що технічний нагляд є роботами в розумінні Закону. Визначення предмета закупівлі здійснюють за правилами, визначеними для робіт згідно з п.4 розділу І Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого Наказом Мінекономіки 15 квітня 2020 року № 708. Враховуючи вищезазначене , при закупівлі технічного нагляду, в разі, якщо такі роботи (послуги) включені до кошторисної вартості самих робіт та за умови, що технічний нагляд не перевищує вартість робіт для проведення яких вони закуповуються, необхідно зазначати предмет закупівлі саме як роботи.
Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону.
У разі якщо замовником у розумінні Закону передбачено придбання товарів, робіт і послуг, така закупівля здійснюється відповідно до вимог Закону та Особливостей, в один із способів, в залежності від очікуваної вартості предмета закупівлі, визначеного згідно з Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (зі змінами).
Виходячи з пункту 11 Особливостей, для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему
закупівель (далі - ЕСЗ) відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, згідно з інструкцією про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, яка затверджена наказом ДП “Прозорро” від 20.10.2022 № 25 (далі - Інструкція) або шляхом укладання прямих договорів з обов’язковим звітуванням в електронній системі закупівель про їх укладення.
Враховуючи, що очікувана вартість закупівлі: Технічний нагляд по об’єкту: «Капітальний ремонт корпусу №12 КНП «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва» за адресою: м. Київ, вул. Шовковична, 39/1» (код 71520000-9 за ДК 021:2015 - Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт). (UA-2023-10-03-009271-a) – складає 1 337 506,80 грн., замовником було оголошено закупівлю згідно з інструкцією про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, яка затверджена наказом ДП “Прозорро” від 20.10.2022 № 25 (далі – Інструкція). Також, слід зазначити, що закупівлі згідно Інструкції відбуваються у порядку, аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель, визначеному статтею 14 Закону, в частині технічної реалізації.
3. Щодо третього питання: Як було зазначено вище, закупівля: Технічний нагляд по об’єкту: «Капітальний ремонт корпусу №12 КНП «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва» за адресою: м. Київ, вул. Шовковична, 39/1» (код 71520000-9 за ДК 021:2015 - Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт). (UA-2023-10-03-009271-a) проводилася згідно з інструкцією про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, яка затверджена наказом ДП “Прозорро” від 20.10.2022 № 25 (далі – Інструкція). Закупівлі згідно Інструкції відбуваються у порядку, аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель, визначеному статтею 14 Закону, в частині технічної реалізації.
А отже, у разі здійснення закупівель шляхом застосування спрощених закупівель відповідно до Інструкції, договір, що укладається за результатами такої закупівлі, не є договором про закупівлю у розумінні Закону.
4. Щодо четвертого питання: Враховуючи дуже великий обсяг для сканування проектно-кошторисної документації, з усіма запитуваними Вами документами можна ознайомитися на порталі «Єдина державна електронна система у сфері будівництва». Позитивний експертний звіт додається.
Крім того, звертаємо Вашу увагу, що станом на сьогоднішній день ФОП Марініч Артем Глібович надіслано повідомлення про розірвання договору № 328 від 17.10.2023 року в односторонньому порядку.
20.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання інформації
1. Прошу надати обов’язковий додаток до Експертного звіту від 16.08.2023 № 154/08/23 на 12 аркушах.
2. Прошу надати пояснення/ інформацію/ документи щодо причин направлення ФОП Марініч Артему Глібовичу повідомлення про розірвання договору № 328 від 17.10.2023 року в односторонньому порядку, а також надати безпосереднє повідомлення, яке надіслано Замовником ФОП Марініч Артему Глібовичу.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.12.2023 · Замовник: Пояснення.
КНП «Олександрівська клінічна лікарні м. Києва» на Ваш запит від 20.12.2023 року надає пояснення та копії документів по закупівлі: Технічний нагляд по об’єкту: «Капітальний ремонт корпусу №12 КНП «Олександрівська клінічна лікарня м. Києва» за адресою: м. Київ, вул. Шовковична, 39/1» (код 71520000-9 за ДК 021:2015 - Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт). (UA-2023-10-03-009271-a), а саме:
1. Щодо першого питання: Надаємо додатки до експертного звіту від 16.08.2023 року №154/08/23 на 12 аркушах.
2. Щодо другого питання: Вичерпний перелік причин зазначено в листі, який адресувався ФОП Марініч Артем Глібович від 11.12.2023 №4459/01/05 (лист додається). Однак слід зазначити, що відповідно до інформації зазначеної в листі від ФОП Марініч А.Г. (лист додається) – договір не було розірвано.