Висновок
Порушення вимоги пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ПСРБП «СПЕЦРЕМБУДМОНТАЖ» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору від 11 жовтня 2023 року № 10/10-23 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Магдалинівська центральна лікарня" Магдалинівської селищної ради Дніпропетровської області" (далі - Замовник) UA-P-2023-09-21-000907-c , оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію Замовника зі змінами, затверджену уповноваженою особою (протокол від 25.09.2023 № 320), тендерну пропозицію учасника ПСРБП «СПЕЦРЕМБУДМОНТАЖ», повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 03.10.2023, договір від 11 жовтня 2023 року № 10/10-23, пояснення Замовника, отримані 12.12.2023 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 07.12.2023.
Відповідно до п. 1 розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» Додатку 1 до тендерної документації (далі-Перелік), Замовником встановлена вимога:
1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій
1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.
На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.
Учасником ПСРБП «СПЕЦРЕМБУДМОНТАЖ» надано довідку в довільній формі про наявність устаткування.
Моніторингом встановлено, що на порушення вимог п. 1 розділу 1 Переліку, учасником ПСРБП "СПЕЦРЕМБУДМОНТАЖ" не надано документів, які підтверджують права власності/володіння/користування тощо відповідним устаткуванням.
Відповідно до п. 2 розділу 1 Переліку, Замовником встановлена вимога:
2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід
2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1.
2.2. До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).
Моніторингом встановлено, що на порушення вимог п. 2 розділу 1 Переліку на працівників: ДОБРАТУЛІН В.І. та БОГУЦЬКИЙ В.Є., зазначених в довідці, учасником ПСРБП «СПЕЦРЕМБУДМОНТАЖ» не надано жодного документу, які б засвідчували можливість використання праці таких працівників учасником.
Відповідно до п. 3 розділу 1 Переліку, Замовником встановлено вимогу:
3.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
3.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не
менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.
або
лист-відгук (або рекомендаційний лист тощо) (не менше одного) від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору. (вибрати один із варіантів).
Моніторингом встановлено, що на порушення вимог п. 3 розділу 1 Переліку учасником ПСРБП "СПЕЦРЕМБУДМОНТАЖ" не надано документів, які підтверджують належне виконання аналогічного договору.
Відповідно до розділу 2 Підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено:
Учасник повинен надати довідку у довільній формі щодо відсутності підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
Моніторингом встановлено, що на порушення вимог розділу 2 Підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей Додатку 1 до тендерної документації учасником ПСРБП "СПЕЦРЕМБУДМОНТАЖ" не надано вищезазначеної довідки.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник 03.10.2023 розглянув тендерну пропозицію учасника ПСРБП "СПЕЦРЕМБУДМОНТАЖ", яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.10.2023 № 327). При цьому невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ПСРБП "СПЕЦРЕМБУДМОНТАЖ" у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією Замовник не виявив, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
Відповідно пункту 1 розділу 3 Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей Додатку 1 до тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця), а саме:
- Довідка в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно, підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Моніторингом встановлено, що у визначений тендерною документацією строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю учасник торгів ПСРБП «СПЕЦРЕМБУДМОНТАЖ» не надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, чим порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Запити й пояснення
07.12.2023 · ДАСУ: Запит на надання пояснення 1
Питання у файлі
12.12.2023 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-09-21-002732-a) інформуємо, що:
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику у участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі в переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2,4,5 частини другої статті 40 Закону) у разі якщо суб’єкт господарювання протягом останіх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини 2 статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення анти конкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Законом не передбачено, який документ має вимагати замовник від учасника на підтвердження відсутності обставин, передбачених пунктом 4 частини 1 статті 17 Закону. Водночас відповідно до частини 5 статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та / або міститься у відкритих єдних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Отже, відповідно до викладеного та згідно документів поданих учасником ПСРБП «СПЕЦРЕМБУДМОНТАЖ», вважаємо що рішення прийнято правомірно.
27.12.2023 · Замовник: Пояснення
На виконання Висновку від 21 грудня 2023 року, а саме здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору від 11 жовтня 2023 року № 10/10-23 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Комунальним підприємство «Магдалинівська центральна лікарня» Магдалинівської селищної ради Дніпропетровської області» вжито наступні заходи: підготовлено проект угоди про розірвання та направлено на електронну та поштову адресу підприємства, але станом на 14:00 27.12.2023, останній робочий день виконання вимоги висновку на адресу підприємства не надійшло підписаної угоди. Договір 11 жовтня 2023 року № 10/10-23 про закупівлю робіт не передбачає одностороннього розірвання. Наразі неможливо зробити правомірний висновок чим це спричинено чи додатковими вихідними у зв’язку з Різдвяними та Новорічними святами чи частими у ці дні сиренами, що унеможливлюють достатню кількість і якість виконання завдань та планування робочого часу.
28.12.2023 · ДАСУ: Щодо підтвердження усунення порушення
Підтвердженням усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку буде опублікована додаткова угода на розірвання договору.