Висновок
За результатом розгляду питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.
За результатом розгляду питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22.12.2023.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції станом на 07.09.2023 (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП Новокаховське пасажирське комунальне підприємство «Автоцентр» (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи, протокол від 12.09.2023 № 42; пропозицію учасника ПП «Нафтатранссервіс» (далі – Учасник); протокол, щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.09.2023 № 46; повідомлення про намір укласти договір від 25.09.2023; договір про закупівлю від 02.10.2023 № 13; додаткові угоди від 18.12.2023 №1 та від 19.12.2023 №2; пояснення Замовника від 13.12.2023 та від 20.12.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.
За результатом проведеного моніторингу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено, що відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Додатком № 2 до тендерної документації Замовником визначено предмет закупівлі, у тому числі «Дизельне паливо Євро 5:Літнє» в кількості 20000 л та «Дизельне паливо Євро 5:Зимове» в кількості 40000 л.
Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації, Замовником встановлена вимога, що Учасник подає тендерну пропозицію в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, (Додаток 2 до тендерної документації).
На виконання зазначених вимог учасник ПП «Нафтатранссервіс» у складі своєї пропозиції надав лист від 20.09.2023 № 2009/1 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики та вимоги до предмета закупівлі» (файл пропозиції «Дод.2 Технічні вимоги.pdf») який містить інформацію з пропозицією постачання, у тому числі товари: «Дизельне паливо Євро 5:Літнє у кількості – 20000 л та Дизельне паливо Євро 5:Зимове у кількості – 40000 л.».
Також, відповідно до пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації, Замовник встановив вимогу, що Учасник повинен надати копію сертифіката відповідності на товар (який пропонується до постачання) вітчизняного виробництва або копію Сертифіката відповідності чи Свідоцтва про визнання, на товар який виробляється в інших країнах.
На виконання зазначених вимог учасник ПП «Нафтатранссервіс» у складі своєї пропозиції надав копії сертифікатів відповідності на товар (який пропонується до постачання) (файл «Паспорт ДП.pdf»), а саме, сертифікати відповідності на «Дизельне паливо Євро 5:Літнє» - сертифікат №UA.056.П.00052-21 та на «Дизельне паливо Євро 5:Зимове» – сертифікати №UA.056.П.00104-21 та №UA.056.П.00156-21.
Разом з цим, моніторингом установлено, що відповідно до Специфікації до Договору від 02.10.2023 № 13 (далі – Договір про закупівлю), який укладено за результатом проведеної процедури закупівлі, проведена закупівля товару «Дизельне паливо» без його розподілу на «Дизельне паливо Євро 5:Літнє» та «Дизельне паливо Євро 5:Зимове».
Таким чином, укладання Договору про закупівлю проведено не у відповідності до вимог Додатку № 2 до тендерної документації та не у відповідності поданої пропозиції ПП «Нафтатранссервіс» щодо можливості постачання, у тому числі, за найменуваннями: «Дизельне паливо Євро 5:Літнє» та «Дизельне паливо Євро 5:Зимове», чим порушено вимоги абзацу четвертого пункту 49 Особливостей, оскільки Договір про закупівлю укладено не у відповідності до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі Замовником.
Надані Замовником пояснення не підтверджують факт, що Договір про закупівлю укладено у відповідності до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
В ході проведення моніторингу Замовником укладено додаткову угоду №2 до Договору про закупівлю від 02.10.2023 № 13, відповідно до пункту 1 якої сторони дійшли згоди про розірвання Договору про закупівлю від 02.10.2023 № 13 та 21.12.2023 оприлюднений звіт про виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
08.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Бензин А-95 , дизельне паливо (Євро або аналог ) за паливними талонами та паливними картками (скретч-карти)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-12-006848-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Прошу надати інформацію про суми коштів, сплачених за договором, що був укладений за результатом проведеної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.12.2023 · Замовник: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель«Бензин А-95 , дизельне паливо (Євро або аналог) за номером ID: UA-2023-09-12-006848-a) на запит Держаудитслужби Новокаховське пасажирське комунальне підприємство «Автоцентр» повідомляє наступне.
Відповідно до Статуту КП «Автоцентр» є юридичною особою за законодавством України, створеним у формі комунального унітарного підприємства згідно рішення сесії Новокаховської міської ради від 26.10.2002 року №407 зареєстроване 27 листопада 2002 року Новокаховською міською радою за №13 (далі по тексту - Підприємство). Згідно п.2.1 Підприємство самостійно планує свою діяльність і визначає перспективи розвитку у відповідності до стратегії Новокаховської міської ради.
Відповідно п. 2.2 Статуту «Відносини Підприємства з іншими підприємствами, організаціями і громадянами в усіх сферах господарської діяльності здійснюються на основі правочинів. Підприємство вільне у виборі предмета договору (угоди, контракту), визначенні зобов'язань, будь-яких інших умов господарських взаємовідносин, що не суперечать законодавству України.»
Виходячи з вищенаведеного Підприємство не є головним розпорядником, розпорядником або розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, а є лише одержувачем бюджетних коштів. Таким чином, на КП «Автоцентр» не поширюється вимога, передбаченап.41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів»щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Але, виходячи з того, що наше підприємство здійснює свою діяльність публічно та прозоро, надаємо вам обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості.
Відповідно затвердженої розпорядженням начальника Новокаховської міської військової адміністрації від 10.02.2023 №19-од Програми фінансової підтримки комунальних підприємств Новокаховської міської територіальної громади на 2023 роки (зі змінами) та затвердженої розпорядженням начальника Новокаховської міської військової адміністрації від 10.02.2023 №18-од міської Програми відновлення населених пунктів Новокаховської міської територіальної громади на 2023 рік КП «Автоцентр» є одержувачем бюджетних коштів та виконавцем заходів за вищезазначеними програмами. Згідно з затвердженими розрахунками до кошторисів видатків КП передбачено здійснення видатків на придбання палива, а саме:
за КПКВК 5017411 «Утримання та розвиток автотранспорту»
Придбання палива для легкового службового автотранспорту в сумі 95000,0 грн:
- паливо ДТ в кількості 600 літрів за ціною 50,0 грн. за 1 літр =
30000,0 грн.
- паливо (бензин А-95) в кількості 300 літрів за ціною 50,0 грн. за 1 літр = 15000,0 грн.
- паливо (газ зріджений) в кількості 2272,72 літри за ціною 22,0 грн. за 1 літр = 50000,0 грн.
за КПКВК 5017413 «Інші заходи у сфері автотранспорту»
Придбання палива для забезпечення вантажних та пасажирських перевезень власним (придбаним та орендованим) транспортом та на роботу спецтехніки (власної), в тому числі:
Паливо ДТ в кількості 20000 літрів за ціною 50,0 грн. за 1 літр = 1000000,0 грн.
- для вантажних автотранспортних засобів 8 одиниць в кількості 10000 літрів по ціні 50,0 грн. за 1 літр на суму 500000,0 грн.
(8 одиниць з середньою нормою витрат 25 літрів на 1 км. з пробігом 40000 км,з розрахунку 5000 км пробігу в рік на 1 одиницю автотранспорту)
- робота спеціальної техніки (вантажно – развонтажувальна) 3 одиниці в кількості 3000 літрів по ціні 50,0 грн. за 1 літр на суму 150000,0 грн.
( Три одиниці середньою нормою витрат 28 літрів на 1мотогодину - 5357 моточасов, на 1 одиницю – 1785 мотогодин, з розрахунку 223 робочих дні на рік на 1 одиницю)
- для пасажирських автотранспортних засобів 4 одиниць в кількості 7000 літрів по ціні 50,0 грн. за 1 літр на суму 350000,0 грн.
(4 одиниць з середньою нормою витрат 10 літрів на 1 км. з пробігом 70000 км,з розрахунку 17500 км пробігу в рік на 1 одиницю автотранспорту)
Паливо (бензин А-95) в кількості 9000 літрів за ціною 50,0 грн. за 1 літр = 450000,0 грн.
- для вантажних автотранспортних засобів 1 одиниця в кількості 3000 літрів по ціні 50,0 грн. за 1 літр на суму 150000,0 грн.
(1 одиниць з середньою нормою витрат 27 літрів на 1 км. з пробігом 11100 км, з розрахунку 11100 км пробігу в рік на 1 одиницю автотранспорту)
- для пасажирських автотранспортних засобів 2 одиниці в кількості 6000 літрів по ціні 50,0 грн. за 1 літр на суму 300000,0 грн.
(2 одиниці з середньою нормою витрат 8 літрів на 1 км. з пробігом 75000 км, з розрахунку 37500 км пробігу в рік на 1 одиницю автотранспорту)
- паливо (газ зріджений) в кількості 2272,72 літри за ціною 22,0 грн. за 1 літр на загальну суму 50000,0 грн.
(2 одиниці з середньою нормою витрат 9 літрів на 1 км. з пробігом 2520 км, з розрахунку 1260 км пробігу в рік на 1 одиницю автотранспорту)
[10:22, 13.12.2023] Сольский Влад: КПКВК 5016030 "Організація благоустрою населених пунктів"
Придбання палива в сумі 1450000,0 грн.
за КПКВК 5016030 "Організація благоустрою населених пунктів"
Комплекс робіт з розчищення територій населених пунктів - захід розбір завалів територій, вивезення будівельного сміття, навантажувально – розвантажувальні роботи з очищення територій від наслідків руйнувань будівель та об’єктів інфраструктури.
Паливо необхідне для заправки спецтехніки та вантажного транспорту .
Паливо ДТ в кількості 19000,0 літрів за ціною 50,0 грн. за 1 літр = 950000,0 грн.
- робота спеціальної техніки (вантажно – развонтажувальна) 2 одиниці в кількості 19000 літрів по ціні 50,0 грн. за 1 літр на суму 950000,0 грн.
( Одна одиниця середньою нормою витрат 9 літрів на 1 мотогодину, кількість мотогодин 4.73 години на день, кількість робочих днів за 10 місяців – 223 дня)
Розрахунок : 4,73 х 2 одиниці х 223 дня х 9 = 19000 літрів дизельного палива.
Паливо (бензин А-95) в кількості 10000 літрів за ціною 50,0 грн. за 1 літр = 500000,0 грн.
Придбання палива для забезпечення благоустрою населених пунктів – виконання заходу з покосу трави на узбіччі сільських доріг та прилеглої біля адміністративних будинків та об’єктів інфраструктури територій.
- паливо (бензин) в кількості 10000 літрів на заправку 10 мотокос з розрахунку 10 одиниць з середньою нормою витрат 2 літрів на 1 годину роботи. Кількість днів 62,5, кількість годин роботи в день 8 годин.
10 мотокос х 2 літра х 62,5 дні роботи х 8 годин = 10000 літрів
за КПКВК 5016013 "Забезпечення діяльності водопровідно-каналізаційного господарства"
Паливо ДТ в кількості 20000 літрів за ціною 50,0 грн. за 1 літр = 1000000,0 грн.
Паливо (бензин А-95) в кількості 4000 літрів за ціною 50,0 грн. за 1 літр = 200000,0 грн.
Розрахунок в паливі на роботу генераторів:
В смт. Козацьке знаходиться 10 свердловин комунальної власності. Для забезпечення роботи вищезазначених свердловин без наявності електроенергії необхідна кількість генераторів становить 3 одиниці. З них бензинових в кількості 1 одиниця потужністю 10 кВт та 2 генератори дизельних потужністю 34 кВт. та 10 кВт.
З врахуванням потреби в питній воді та створення мінімального запасу води робота генераторів розраховано на 3 години на добу. Згідно технічних характеристик споживання та з врахуванням кількості днів роботи генераторів до кінця року потреба в паливі наступна:
- генератор дизельний 34 кВт норма витрат палива на 1 годину становить 8,2 літри дизельного пального (3 години х 8,2 літри = 24,6л/год, кількість днів з 01.03.23 року по 31.12.23 року – 306 днів.)
Потреба становить –24,6 л/год, х 306 днів =7527,6 літрів
- генератор дизельний 10 кВт норма витрат палива на 1 годину становить 4 літри дизельного пального (3 години х 4 літри = 12л/год, кількість днів з 01.03.23 року по 31.12.23 року – 306 днів.)
Потреба становить –12 л/год, х 306 днів = 3672,0 літрів
- генератор бензиновий 10 кВт норма витрат палива на 1 годину становить 3 літри дизельного пального (3 години х 3 літри = 9л/ год, кількість днів з 01.03.23 року по 31.12.23 року – 306 днів.)
Потреба становить –9 л/год, х 306 днів = 2754,0 літрів
В с. Веселе знаходиться 6 свердловин комунальної власності. Для забезпечення роботи вищезазначених свердловин без наявності електроенергії необхідна кількість генераторів становить 2 одиниці. З них бензинових в кількості 1 одиниця потужністю 10 кВт та 1 генератори дизельний потужністю 34 кВт.
З врахуванням потреби в питній воді та створення мінімального запасу води робота генераторів розраховано на 3 години на добу. Згідно технічних характеристик споживання та з врахуванням кількості днів роботи генераторів до кінця року потреба в паливі наступна:
- генератор дизельний 34 кВт норма витрат палива на 1 годину становить 8,2 літри дизельного пального (3.5 години х 8,2 літри = 28,7л/год, кількість днів з 01.03.23 року по 31.12.23 року – 306 днів.)
Потреба становить –28,7 л/год, х 306 днів =8800,4 літрів
- генератор бензиновий 10 кВт норма витрат палива на 1 годину становить 3 літри дизельного пального (1.35 години х 3 літри = 4,05л/год, кількість днів з 01.03.23 року по 31.12.23 року – 306 днів.)
Потреба становить –4,05 л/год, х 306 днів = 1246,0 літрів
Загальна потреба в дизельному паливі до кінця року становить 20000 літрів та бензину 4000 літрів.
Всього на рік передбачено видатків в сумі 4245000,0 грн, з них на придбання зрідженого газув сумі 100000,0 грн.
Станом на сьогодні КП «Автоцентр» здійснено перерахування коштів за рахунок бюджетних коштів на придбання палива (ДТ та бензину) в сумі 936665,42 грн. Крім того було перераховано коштів на придбання палива (ДТ та бензину) з комерційного рахунку в сумі 9844,0 грн.
Якісні показники пального визначені відповідно:
Бензин А-95 — вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013року № 927;
Дизельне паливо — вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013року № 927.
18.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Бензин А-95 , дизельне паливо (Євро або аналог ) за паливними талонами та паливними картками (скретч-карти)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-12-006848-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до Інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики та вимог до предмета закупівлі визначеної в Додатку 2 до тендерної документації предметом закупівлі є: Бензин А-95 Євро 5 у кількості – 15000 л (повинен відповідати ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови»); Дизельне паливо Євро 5:Літнє у кількості – 20000 л та Дизельне паливо Євро 5:Зимове у кількості – 40000 л (повинні відповідати ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови»).
Пунктом 1.2 Договору про закупівлю від 02.10.2023 № 13 визначено, що найменування (марка, вид), кількість та ціна Товару визначаються у Специфікації Товару до Договору, що є невід’ємною частиною цього Договору.
Відповідно до специфікації (Додаток 1 до Договору про закупівлю від 02.10.2023 № 13) предметом закупівлі є Бензин А-95 (талони) у кількості – 15000 л та Дизельне паливо (талони) у кількості – 60000 л, без поділу за кліматичними умовами використання згідно класифікації ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» та вимог тендерної документації.
Прошу надати інформацію, чому умови договору, укладеного за результатом проведеної процедури відрізняються від вимог тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.12.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Бензин А-95 , дизельне паливо (Євро або аналог ) за паливними талонами та паливними картками (скретч-карти)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-12-006848-a) Новокаховське пасажирське комунальне підприємство «Автоцентр» повідомляє наступне
Згідно до вимог тендерної документації закупівля павила відбувається виключно в талонах (скреч-картах), які не мають обмеження у використанні. В пропозиції постачальника надані паспорти якості завода - виробника Дизельного палива зимового Energy ДП-З-Евро5-В0 № 5 від 20.01.2023 та Дизельного палива літнього Energy ДП-Л-Евро5-В0 № 21 від 20.03.2023 року Відповідно до ДСТУ 7688-2015.
Постачальник самостійно визначає, коли поставляти на свої АЗС відповідне до погодних умов паливо. Крім того, в тендерній пропозиції постачальником надано гарантийний лист від 20.09.2023 року № 2009/11, яким гарантує відповідність товару технічним та якісним характеристикам визначених замовником у додатку 2 тендерної документації.
На підставі викладеного, та зважаючи на те, що постачальником (переможцем торгів) у тендерній пропозиції зазначена одна ціна на зимове та літнє паливо, уповноваженою особою було прийняте рішення про визначення переможцем тендеру ПП Нафтатранссервіс
21.12.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповідь замовника на пояснення
Додатково повівдомляємо , що станом на 21 грудня 2023 року автомобіль вантажний специальний отримано фактично згідно видаткової накладної 117 від 14 грудня 2023 року. Та сплапчено кошти за вищезазначений автомобіль у повному обсязі