Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 13-1 Порядку №861.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління служби безпеки України у Вінницькій області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 25 жовтня 2023 року) із внесеними змінами, тендерну пропозицію ТОВ «Торговий дім «Фаворит авто Вінниця», протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 25 жовтня 2023 року №172, від 06 листопада 2023 року №183, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 13 листопада 2023 року №ФВ-ФАВ004926/263/23, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 14 листопада 2023 року №267/23, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 11 грудня 2023 року через електронну систему закупівель.
Пунктом 8 Постанови №1275 визначено, що державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, у разі коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), у порядку проведення відкритих торгів, що визначений Постановою №1178, або в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, в електронній системі закупівель, або в порядку відбору постачальника шляхом запиту ціни пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 року №822.
Моніторингом установлено, що Замовником проведено закупівлю товару (колісного транспортного засобу) - спеціальний вантажний автомобіль службового призначення на базі RENAULT MASTER (або еквівалент) (ДК 021:2015: 34130000-7: «Мототранспортні вантажні засоби»), очікуваною вартістю 1500000,00 грн, шляхом процедури відкритих торгів згідно з Постановою №1178.
Згідно з пунктом 3 Постанови №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Постанови №1178 (крім випадків, передбачених абзацами 4 - 6 цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до Закону України від 16 грудня 2021 року №1977-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості», замовники застосовують обов’язкові вимоги щодо наявності визначеного Законом ступеня локалізації виробництва під час закупівлі переліку товарів галузі машинобудування, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Підпунктом 1 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а саме замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: зокрема, у 2023 році - 15 відсотків.
При цьому, у підпункті 2 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону міститься перелік товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель, зокрема: серед яких є мототранспортні вантажні засоби.
На виконання Закону постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року №861 затверджено Порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів (далі – Порядок №861) та Порядок проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.
Відповідно до пункту 13-1 Порядку №861 (із змінами внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 року №950) замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Також, відповідно до пункту 13-1 Порядку №861 якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).
Водночас, проведеним моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника не містить вимог щодо надання учасником процедури закупівлі відповідних сертифікатів, чим порушено вимоги пункту 13-1 Порядку №861.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо наявності вищезазначених вимог у тендерній документації, що передбачені Порядком №861, Замовник надав інформацію, зокрема, що: «…Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону Постанови-1275 та Особливостей (із змінами й доповненнями) (далі - Особливості). Предмет закупівлі (мототранспортні вантажні засоби), внесений до переліку товарів пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Разом з тим, вимога підтвердження ступеня локалізації виробництва товару не визначена в тендерній документації, оскільки Закон України «Про оборонні закупівлі» та Постанова-1275 не містять вимог щодо ступеню локалізації виробництва під час здійснення закупівель оборонного призначення (лист Міністерства економіки України від 02.12.2022 року №04-12802/215). Разом з тим, за результатами закупівлі придбаний спеціальний вантажний автомобіль службового призначення на базі RENAULT MASTER є локалізованим та відповідно до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 та внесений до переліку локалізованих товарів (ID: 069fb407d6e141afb0251a60f004f223, ступінь локалізації 20.89%)».
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2023
УСБУ у Вінницькій області опрацьованого висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-10-26-013125-a.
За результатами аналізу встановлено, що спеціальним законодавчим актом відносно Закону України «Про публічні закупівлі», який є загальним (далі — Закон № 922) у сфері оборонних закупівель є Закон України «Про оборонні закупівлі». Тобто Закон про оборонні закупівлі визначає певні особливості, і, в разі суперечності з Законом № 922, саме норми Закону про оборонні закупівлі матимуть перевагу.
Відповідно до пункту 4 Оборонних особливостей державні замовники здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей. У свою чергу, застосування вимог щодо підтвердження локалізації, передбачених пунктом 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 922, Оборонними особливостями не передбачено. Зазначене правова позиція щодо застосування положень законодавства в сфері оборонних закупівель також викладена в листі Мінекономіки від 02.12.2022 року №04-12802/215.
Разом з тим, подальші закупівлі Управлінням будуть здійснюватись з урахуванням висновків моніторингу та із застосуванням обов’язкових вимог під час підготовки тендерної документації щодо надання в складі тендерної пропозиції сертифікатів на підтвердження ступеню локалізації товару, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 року №861, у випадках передбачених чинними нормативно-правовими актами.
Запити й пояснення
08.12.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі спеціального вантажного автомобіля службового призначення на базі RENAULT MASTER (або еквівалент) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-10-26-013125-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому замовником для підтвердження ступеня локалізації виробництва товару не визначено в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку товарів пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (мототранспортні вантажні засоби), вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 року №950 «Про внесення змін до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.12.2023 · Замовник: Пояснення до моніторингу
1. Очікувана вартість закупівлі розрахована підрозділом-замовником за результатами отримання під час особистого спілкування від потенційних постачальників комерційних пропозицій та прайсів на транспортні засоби, що відповідають технічним вимогам для оперативного та якісного виконання функціональних завдань підрозділу в рамках відсічі та стримування збройної агресії РФ. Так, у спеціалізованих організаціях на території України були отримані комерційні пропозиції на ТЗ, що відповідають встановленим вимогам та характеристикам (WV Krafter 35/50, Renault Master, Ford Transit Minibus, JAC Sunray). На підставі отриманих комерційних пропозицій, з врахуванням наявних кошторисних призначень (рішення про виділення субвенцій Ладижинської міської ради №690 від 08.06.2023, Ольгопільської селищної ради №746 від 22.09.2023, Теплицької селищної ради №1155 від 08.09.2023 та Чечельницької селищної ради №757 від 24.07.2023 року) сформована очікувана вартість предмета закупівлі 1500000 грн 00 коп (Аналітична довідка щодо очікуваної вартості закупівлі від 24.10.2023).
2. На підставі листа Фінансово-економічного Управління Служби безпеки України від 24.01.2023 від №21/1/2-279 «Щодо уповноваження здійснення оборонних закупівель» як головного розпорядника, наказу ЦУ СБУ від 23.23.2023 року №106 «про деякі заходи щодо організації та проведення закупівель уповноваженими особами в СБУ», з метою забезпечення оперативності покладених на Службу безпеки України завдань, та за умови дотримання основних вимог щодо виконання кошторису, УСБУ у Вінницькій області уповноважене на здійснення оборонних закупівель відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (далі – Постанова-1275).
Відповідно до пункту 8 Постанови-1275, державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, у разі коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин), у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176) (далі – Особливостей), або в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, в електронній системі закупівель, або в порядку відбору постачальника шляхом запиту ціни пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407).
26 жовтня 2023 року Управлінням Служби безпеки України відповідно до наявної потреби (рапорт підрозділу замовника №53/19/52-6313ві від 24.10.2023 року) розпочато процедуру закупівлі із застосуванням процедури Відкриті торги з урахуванням Постанови-1275, листа ФЕУ СБУ від 24.01.2023 від №21/1/2-279 «Щодо уповноваження здійснення оборонних закупівель», Інструкції про порядок здійснення оборонних закупівель в СБУ на період дії правового режиму воєнного стану, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 31.03.2023 №115, в порядку, що визначений Особливостями, Законом України «Про оборонні закупівлі» та Законом України «Про публічні закупівлі», за предметом Код ДК 021:2015: 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби (спеціальний вантажний автомобіль службового призначення на базі RENAULT MASTER* (або еквівалент)) (наказ УСБУ у Вінницькій області №71 від 25.10.2023 року «Про затвердження переліку та обсягу оборонних закупівель для гарантованого забезпечення потреб оборони за відкритими закупівлями на період дії правового режиму воєнного стану для УСБУ у Вінницькій області»).
Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону Постанови-1275 та Особливостей (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості).
Предмет закупівлі (мототранспортні вантажні засоби), внесений до переліку товарів пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Разом з тим, вимога підтвердження ступеня локалізації виробництва товару не визначена в тендерній документації, оскільки Закон України «Про оборонні закупівлі» та Постанова-1275 не містять вимог щодо ступеню локалізації виробництва під час здійснення закупівель оборонного призначення (лист Міністерства економіки України від 02.12.2022 року №04-12802/215).
Разом з тим, за результатами закупівлі придбаний спеціальний вантажний автомобіль службового призначення на базі RENAULT MASTER є локалізованим та відповідно до Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 та внесений до переліку локалізованих товарів (ID: 069fb407d6e141afb0251a60f004f223, ступінь локалізації 20.89%).