Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 861 встановлено порушення пункту 13-1 Постанови № 861.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції від 19.09.2023, станом на дату оголошення процедури закупівлі 23.10.2023 (далі – Постанова № 1178); дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2023 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» в редакції від 08.09.2023 (далі – Постанова № 861); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АТ «АТ «Укргазвидобування» в особі філії «УГВ-Сервіс»» (далі – замовник) UA-P-2023-10-18-001243-b на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.10.2023, протокол № УГВ-Сервіс 23Т-267; перелік змін № 1 від 26.10.2023; тендерну документацію зі зміною 1 нова редакція, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.10.2023, протокол № УГВ-Сервіс 23Т-267/зм1; запитання до процедури закупівлі від 24.10.2023 та відповідь замовника від 26.10.2023; вимога про усунення порушення № UA-2023-10-23-011423-a.a2 учасника ТОВ «ДАЛГАКИРАН КОМПРЕСОР УКРАЇНА» від 24.10.2023 та рішення замовника вимога задоволена від 26.10.2023; тендерна пропозиція ТОВ «ДАЛГАКИРАН КОМПРЕСОР УКРАЇНА»; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи філії «УГВ-Сервіс» про продовження строку розгляду пропозиції від 01.11.2023 № УГВ-Сервіс 23Т-267/пр; вимогу про усунення невідповідностей до 08.11.2023; протокольне рішення уповноваженої особи філії «УГВ-Сервіс» про визначення учасника переможцем від 08.11.2023 № УГВ-Сервіс 23Т-267; повідомлення про намір укласти договір від 08.11.2023; договір поставки (за графіком поставки) УЕВС 357/31-23 від 22.11.2023 на суму 766519,92 грн. (з ПДВ); відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені в електронній системі закупівель 08.12.2023 та 11.12.2023.
Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 861 встановлено порушення замовником чинного законодавства, в частині не включення до тендерної документації вимог щодо ступеня локалізації.
Так, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х Закону визначено перелік товарів, які підпадають під особливості здійснення закупівель за ступенем локалізації, зокрема, до такого товару належать: «…компресори; повітряні компресори; поршневі об’ємні компресори…».
Враховуючи наведене, предмет закупівлі UA-2023-10-23-011423-a «УГВ-Сервіс 23Т-267_Компресор гвинтовий з осушувачем повітря; 42120000-6 Насоси та компресори за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника», за якою проводиться моніторинг, є товаром, що підпадає під дію підпункту 2 пункту 6-1 розділу Х Закону.
Відповідно до пункту 13-1 Постанови № 861: «Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності» (далі – сертифікат відповідності системи управління якістю).
Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
Таким чином, замовником має буди передбачено надання сертифікату відповідності системи управління якістю учасником у складі тендерної пропозиції, що не забезпечено замовником.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ДАЛГАКИРАН КОМПРЕСОР УКРАЇНА» завантажено копії документів, зокрема: Сертифікат відповідності № UA0.YT.112901-22 терміном дії з 29.11.2022 до 28.11.2023 на продукцію «Компресори повітряні: поршневі, гвинтові, бустерні та їх складові частини (24 найменування згідно додатку)» з додатком до сертифікату відповідності (орган з сертифікації ТОВ «ПІВДЕНТЕСТ»); Довідку від 30.10.2023 № 170/23-т щодо постачання товару з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, відповідно до Постанови № 861 (ID товар, якому присвоєно електронною системою закупівель – 09a45c6c749d4b8cb398a93a0bc794d9 рівень локалізації – 21,41 %); Довідку від 30.10.2023 № 152/23-т про ненадання сертифікату походження, у зв’язку з наданням у складі пропозиції довідки із зазначенням відповідного ступеня локалізації запропонованого товару, який сформований Уповноваженим органом, при цьому зазначивши у довідці, що: «…(вказаний ступінь локалізації відповідає підпункту 1 пункту 6-1 Розділу Х Закону України «Про публічні закупівлі» на дату подання цінової пропозиції), та зазначенням безпосереднього посилання на відповідний товар, оприлюднений на веб-порталі електронної системи закупівель та офіційному веб-сайті Уповноваженого органу, у зв’язку з чим сертифікат походження не надається».
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю через електронну систему закупівель 07.12.2023 надано відповідний запит замовнику.
Замовником, 08.12.2023, в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення. Так, замовником зазначено: «…На виконання пункту 13 Постанови, замовником в додатку №3 до тендерної документації в частині «Документи та/або вимоги до них, що надаються при поставці Товару», передбачено вимогу надання документів, зокрема: «5. Для постачальників-нерезидентів чи/або постачальників, що пропонують товар, виготовлений нерезидентом: надати оригінал сертифіката про походження товару (в разі наявності вказаної країни виробника товару в переліку країн, з якими укладено угоди про державні закупівлі з урахуванням порогових значень для АТ «Укргазвидобування»). В разі ненадання Постачальником оригіналу сертифіката про походження товару чи/або надання оригіналу сертифікату, виробником товару якої є країна, не член норми міжнародних Угод про державні закупівлі, або положення про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, Покупець не приймає такий Товар.
6. Постачальнику товару вітчизняного виробництва одночасно з передачею товару надати Замовнику підготовлену Виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, що оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю. В разі ненадання Постачальником фактичної калькуляції Покупець не приймає такий Товар».
Враховуючи вищенаведене, замовником встановлено вимоги в тендерній документації щодо виконання підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва». Учасник, якого визнано переможцем закупівлі, ТОВ «ДАЛГАКИРАН КОМПРЕСОР УКРАЇНА», підтвердив у своїй тендерній пропозиції відповідність вимогам щодо ступеня локалізації виробництва запропонованого товару».
Враховуючи наведене, на порушення пункту 13-1 Постанови № 861, замовник не вказав в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.12.2023
Надання аргументованих заперечень на висновок про результати моніторингу Державною аудиторською службою України процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 щодо закупівлі УГВ-Сервіс 23Т-267_Компресор гвинтовий з осушувачем повітря; 42120000-6 Насоси та компресори за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, ідентифікатор закупівлі UA-2023-10-23-011423-a.
Запити й пояснення
06.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «УГВ-Сервіс 23Т-267_Компресор гвинтовий з осушувачем повітря; 42120000-6 Насоси та компресори за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-23-011423-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та підтверджуючих документів) з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» в частині дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
07.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В межах проведення моніторингу процедури закупівлі «УГВ-Сервіс 23Т-267_Компресор гвинтовий з осушувачем повітря; 42120000-6 Насоси та компресори за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника», очікуваною вартістю 839334,12 грн. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-23-011423-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та підтверджуючих документів) з наступного питання:
- на підставі яких відповідних документів (аналізу ринку, запитів цінових пропозицій тощо) вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
08.12.2023 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ
Пояснення на запит ДАСУ
11.12.2023 · Замовник: Про надання пояснень на запит Державної аудиторської служби України
Надання пояснень на запит Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному «Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (зі змінами) щодо закупівлі «УГВ-Сервіс 23Т-267_Компресор гвинтовий з осушувачем повітря; 42120000-6 Насоси та компресори за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника», ідентифікатор закупівлі № UA-2023-10-23-011423-a.