Розробка Регіонального плану управління відходами у Кіровоградській області

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 2 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 2 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей шляхом припинення зобов’язань за договором.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 грудня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Особливостей (в редакції від 21.06.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту екології та природних ресурсів Кіровоградської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 04.07.2023 № 16, роз’яснення від 03.07.2023 на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації від 03.07.2023, тендерну пропозицію учасника фізичної особи підприємця Печений Володимир Леонідович (далі – ФОП Печений В.Л.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.07.2023 № 17, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 17.07.2023, договір про закупівлю послуг від 01.08.2023 № 7-ДП на суму 1 480 000,00 грн, укладений між Замовником та ФОП Печений В.Л. (далі – Договір), пояснення надані 11.12.2023 Замовником через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та пункту 3, підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Печений В.Л., як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, внаслідок чого на порушення вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично не відмінено.

Так, пунктом 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – пункт 1 Розділ 3) тендерної документації передбачено, що тендерні пропозиції подаються шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником, в тому числі, інформація, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно з Додатком 1 тендерної документації.

Підпунктом 1 пункту 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатка 1 (далі – підпункт 1 пункт 1 Додатка 1) тендерної документації зазначено, що для підтвердження кваліфікаційному критерію наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасник повинен надати довідку на фірмовому бланку, що містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яка повинна свідчити, що учасник має, зокрема, приміщення для забезпечення господарської діяльності.

В складі тендерної пропозиції учасником ФОП Печений В.Л. надана довідка (інформація) про наявність обладнання, матеріально-технічної бази для надання послуг, що є предметом закупівлі від 07.07.2023 № 0707-4, в якій відсутня інформація про наявність в учасника ФОП Печений В.Л. приміщення для забезпечення господарської діяльності.

Таким чином, учасником процедури закупівлі ФОП Печений В.Л. не підтверджено відповідність тендерної пропозиції кваліфікаційному критерію наявність обладнання та матеріально-технічної бази, чим порушено вимоги пункту 1 Розділу 3 та підпункту 1 пункту 1 Додатка 1 тендерної документації.

Крім того, пунктом 1 Розділу 3 тендерної документації передбачено, що тендерні пропозиції подаються шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником, в тому числі, інформація щодо відсутності підстав, встановлених в пункті 47 Особливостей згідно з Додатком 1 тендерної документації.

Так, підпунктом 13 пункту 2 «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» Додатка 1 (далі – підпункт 13 пункт 2 Додатка 1) тендерної документації зазначено, що учасник процедури закупівлі для підтвердження наявності або відсутності обставин, зазначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, має надати довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником раніше не було укладено договір про закупівлю за яким учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків – протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору; або учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах.

Переможець процедури закупівлі для підтвердження наявності або відсутності обставин, зазначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, довідку в довільній формі про те, що між ним і замовником не було укладено договору про закупівлю за яким переможець процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або переможець процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункті 47 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.

Тобто, на вказану вимогу тендерної документації, довідку щодо наявності або відсутності обставин, зазначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, ФОП Печений В.Л. повинен надати, як учасник процедури закупівлі до кінцевого строку подання тендерних пропозицій та, як переможець вказаної процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

У складі тендерної пропозиції ФОП Печений В.Л., як учасник процедури закупівлі, на підтвердження відсутності/наявності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, зазначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей, не надав до кінцевого строку подання тендерних пропозицій довідку вказаного вище змісту, чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу 3 та підпункту 13 пункту 2 Додатка 1 тендерної документації.

Крім того, враховуючи участь у торгах лише одного учасника та за умови наявності підстав для відхилення його тендерної пропозиції, дані торги підлягали автоматичній відміні електронною системою закупівель відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.12.2023

На виконання висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області за результатами моніторингу (розпочатого згідно наказу від 04.12.2023 року №81-з) процедури закупівлі - відкриті торги з особливостями "Розробка Регіонального плану управління відходами у Кіровоградській області", повідомляю, що на підставі додаткової угоди №1 від 18 грудня 2023 року сторони дійшли згоди розірвати договір від 01 серпня 2023 року № 7-ДП достроково (п.12.5 договору).

Оцінка ДАСУ від 02.02.2024

-

Запити й пояснення