Висновок
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Тульчинкомунсервіс» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 13 квітня 2023 року №20), тендерну пропозицію ТОВ «Тульчин-Нафта», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22 квітня 2023 року №22, повідомлення про намір укласти договір, договір постачання від 01 травня 2023 року №0105/1 (далі – Договір №0105/1), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди від 27 липня 2023 року №1 та від 27 вересня 2023 року №2 (далі – Додаткова угода №2), пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 11 грудня 2023 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що між Замовником та ТОВ «Тульчин-Нафта» укладено Договір №0105/1 на придбання бензину А-95 та дизельного палива на загальну суму 659 000,00 грн.
На дату укладання Договору №№0105/1 сторони узгодили його істотні умови, в тому числі ціну бензину А-95 та дизельного палива, яка згідно з специфікацією (додаток №1) становила: 43,00 грн з ПДВ/літр та 42,50 грн з ПДВ/літр відповідно.
Умовами підпункту 2 Розділу 10. «Порядок змін умов договору та інші умови» Договору №0105/1 визначено, що його істотні умови не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених Постановою №1178, зокрема: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Водночас, Замовником на підставі підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178 до Договору №0105/1 (01 травня 2023 року) внесені зміни Додатковою угодою №2 (27 вересня 2023 року) в частині збільшення ціни дизельного палива до 54,70 грн з ПДВ/л та бензину А-95 до 54,65 грн з ПДВ/л, без зміни загальної вартості договору.
При цьому, згідно з інформацією та документами, оприлюдненими в електронній системі закупівель та наданими Замовником на запит Управління щодо підстав для укладання вищевказаної додаткової угоди Замовник надав інформацію: «…Відповідно до наданого постачальником документального підтвердження підняття ціни за одиницю товару, а саме Висновка Кіровоградської Регіональної Торгово-промислової палати №В-341 від 26 вересня 2023 року, виданого на запит ТОВ «Тульчин Нафта», сторони домовились внести зміни до договору у частині зміни ціни на одиницю товару...)». Також, Замовником на запит надано інформацію про середні ціни на пальне по Україні у вересні 2023 (грн./літр), розміщену на порталі Мінфіну за посиланням https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/2023-09/.
Однак, моніторингом установлено, що Висновок №В-341 та інформація про середні ціни на пальне по Україні у вересні 2023 року з порталу Мінфіну містять інформацію про середню ринкову вартість АЗС на бензин А-95 та дизельне паливо станом на певну дату та не містять інформації про коливання ціни на бензин А-95 та дизельне паливо в період між датами укладення Договору №0105/1 (01 травня 2023 року) та Додаткової угоди №2 (27 вересня 2023 року).
Враховуючи вищевикладене, Замовником, на порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178, укладено Додаткову угоду №2 до Договору №0105/1 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку.
Згідно з поясненнями Замовника, фінансові зобов’язання за Договором №0105/1 виконані у повному обсязі та усі розрахунки ТОВ «Тульчин Нафта» здійснені.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.12.2023
Відповідно до Висновку за результатами проведеного моніторингу Державною Аудиторською службою було виявлено порушення законодавства у частині внесення змін до договору, а саме замовником помилково прийнято за документальне підтвердження підняття ціни , наданий учасником ТОВ «Тульчин Нафта» Висновок Кіровоградської Регіональної Торгово-промислової палати №В-341 від 26 вересня 2023 року, який містить інформацію про середній рівень цін на дату укладання Додаткової угоди та не містить інформації про відсоток коливання ціни на ринку. Згідно з описом виявлених порушень та зауважень було проведено роботу з вивчення даного питання задля уникнення подібних помилок, також буде проведено додаткове навчання уповноваженої особи по питаннях внесення змін до договору на відповідних навчальних курсах. Вказана помилка сталася через неуважність та складну специфіку роботи, було недостатньо опрацьовано зміни внесені до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній та помилково прийнято за підтвердження підняття ціни документ, який відповідно до змін в Особливостях, містить некоректну інформацію для підстави підняття ціни. У Подальшій роботі подібних порушень зобов’язуємось уникати.
Запити й пояснення
08.12.2023 · ДАСУ: про надання поясненнь
У межах проведення моніторингу закупівлі нафти та дистилятів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-13-005635-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Якими документами підтверджено коливання ціни дизельного палива та бензину А-95 на ринку, що призвело до внесення змін до договору постачання від 01 травня 2023 року №0105/1 додатковою угодою від 27 вересня 2023 року №2 в частині збільшення ціни товару?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.12.2023 · Замовник: На ваш запит повідомляємо.
На ваш запит повідомляємо.
1. при здійснені закупівлі UA-2023-04-13-005635-a ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти , для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі було взято за основу середній рівень цін на паливо по Вінницькій області за вказаний період. Станом на 13 квітня 2023р , за даними сайту МІНФІН за посиланням https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/vinnickaya/2023-04/ вартість палива за 1 л становила:дизельне паливо- 45,83грн. бензин А-95 — 46,40 грн. Для ефективного використання коштів з метою економії при розрахунку вартості орієнтовну ціну за одиницю товару було зменшено на 1,5 %-1,8%, відповідно орієнтовна ціна розрахунку вартості палива: дизельне паливо- 45,00 грн, бензин А-95- 46,00грн. Загальна орієнтовна вартість 698000,00грн. Розрахунок обсягу закупівлі здійснено на підставі кількості витрачання палива за аналогічний період минулого року (по фактичній потребі).Якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідності норм та стандартів палива а саме: Товар повинен відповідати діючим державним стандартам,
Бензин А-95 ДСТУ- 7687:2015; дизельне пальне ДСТУ - 7688:2015, що має бути підтверджено відповідними документами. Щонайменше одна АЗС має бути розташована в радіусі 5 км. від замовника- дана умова вказана з урахуванням, що закупівля палива здійснюється для заправки спецтранспорту,тому доцільним є близьке розташування АЗС . Закупівля здійснюється за рахунок власних коштів підприємства, а тому не оприлюднювалося на сайті обгрунтування здійснення закупівлі (Обгрунтування оприлюднюється на виконання постанови КМУ №710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання бюджетних коштів»)
2. 27.09.2023р між КП “Тульчинкомунсервіс” та ТОВ “Тульчин нафта” укладено Додаткову угоду №2 від 27.09.2023р на підняття ціни керуючись п19.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”- п19.Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: пп.2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення; Відповідно до наданого постачальником документального підтвердження підняття ціни за одиницю товару, а саме Висновок Кіровоградської Регіональної Торгово-промислової палати №В-341 від 26.09.2023 виданий на запит ТОВ Тульчин Нафта. Сторони домовились внести зміни до договору у частині ціни на одиницю товару, Додаток №1 до Договору № 0105/1 від 01.05.2023 року та викласти у новій редакції редакції: Ціна за одиницю товару становить:Бензин А-95 - 54,70 грн. (у тому числі ПДВ 9,12 грн.), Дизельне паливо - 54,65 грн. (у тому числі ПДВ 9,11грн..)
Додатки:
1.Інформаціна довідка про середній рівень цін на паливо за Квітень 2023р.
2. Висновок Кіровоградської Регіональної Торгово-промислової палати №В-341 від 26.09.2023
3.Додаткова угода №2 від 27.09.2023р.
11.12.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додаток до відповіді на запит
11.12.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Доповнення до пояснення: станом на 11.12.2023р, Договір № 0105/1 від 01.05.2023 виконаний у повному обсязі. Усі розрахунки з постачальником здійснені.