Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Овсянникова Н. М. встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
В ході проведення моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.10.2023 № 35/10/2023 зі змінами від 01.11.2023 № 02/11/2023 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи – підприємця Овсяникові Наталія Михайлівна (далі – ФОП Овсянникова Н. М.); протокольне рішення уповноваженої особи від 09.11.2023 № 12/11/2023; договір про закупівлю послуг від 20.11.2023 № 63; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Замовник на запит органу державного фінансового контролю щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості зазначив, що така інформація розміщена на офіційному веб-сайті адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради за посиланням: https://admzr.mkrada.gov.ua/catalog-meshkantsym-rayonu. Проте, під час перевірки зазначеної інформації встановлено, що за наведеним посиланням знаходиться наступне посилання на сайт авторизованого електронного майданчика https://zakupivli.pro/, через який Замовник здійснюю закупівельну діяльність. При цьому, на порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі – Постанова № 710) відомості, розміщені за вищезазначеним посиланням, не містять інформації щодо обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
В пункті 11 Додатку № 5 до Тендерної документації Замовник зазначив підставу для відмови в участі у процедурі закупівлі, яка не відповідає умовам, визначеним в підпункті 11 пункту 47 Особливостей в редакції, що діяла на дату проведення торгів. Зокрема, в Тендерній документації відсутня наступна умова: «… крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА», яка набрала чинності 07.09.2023 року.
Також Замовник на порушення вимог частини третьої статті 22 Закону в пункті 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» зазначив підстави для відхилення тендерної пропозиції, які не відповідають підставам, зазначеним в пункті 44 Особливостей. Зокрема, відсутня умова про відхилення тендерної пропозиції, якщо учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та наявні підстави, не передбачені пунктом 44 Особливостей в редакції, що діяла на дату затвердження Тендерної документації, а саме: якщо тендерна пропозиція викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією, та якщо переможець процедури закупівлі не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі також встановлено, що тендерна пропозиція ФОП Овсянникова Н. М. не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та підлягала відхиленню.
Так, відповідно до вимог пункту 2 Додатку № 3 до Тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до ст.16 Закону з урахуванням п. 48 Особливостей» «на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору (ів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою № 2». Для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасник у складі тендерної пропозиції обов’язково повинен надати «скан-копію з оригіналу або з належним чином засвідченої копії договору (та всіх додатків наявність яких передбачена умовами наданого договору) та акту(-ів) наданих послуг/виконаних робіт (або інший аналогічний документ) до даного договору щодо надання послуг/виконання робіт з поточного або капітальному ремонту покриття тротуару».
ФОП Овсянникова Н. М. у складі тендерної пропозиції надала «Довідку про досвід виконання аналогічного договору» від 01.11.2023 № 02-11 (файл «Довідка про аналогічний договір.PDF»), в якій зазначено про один аналогічний договір підряду з ТОВ «КОМПАНІЯ «ВЕОЛА-НИК», та скан-копію цього договору (файл «Аналогічний договір.PDF»). Водночас, на порушення вищенаведених умов тендерної документації акт (-и) наданих послуг/виконаних робіт (або інший аналогічний документ) до даного договору відсутні в складі тендерної пропозиції цього учасника.
Отже, тендерна пропозиція ФОП Овсянникова Н. М. не відповідає вимогам, установленим Замовником в Тендерній документації в цій частині.
Слід зазначити, що ФОП Овсянникова Н. М. у складі тендерної пропозиції надала «Відгук» від 28.09.2023 № 137 (файл «Відгук аналогічний договір.PDF»), в якому зазначила про повне та якісне виконання зобов’язань за договором у встановлені терміни.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив повідомлення до ФОП Овсянникова Н. М. в електронній системі закупівель з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.12.2023
Адміністрацією Заводського району Миколаївської міської ради проведені заходи, направлені на недопущення встановленого у Висновку порушення у подальшому.
Запити й пояснення
05.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Благоустрій. Поточний ремонт покриття тротуару по вулиці Крилова від будинку № 40 до будинку № 38-В у Заводському районі міста Миколаєва» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасникам ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).
2. Пропоную надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.12.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Адміністрація Заводського району Миколаївської міської ради, як Замовник по закупівлі за предметом код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Благоустрій. Поточний ремонт покриття тротуару по вулиці Крилова від будинку № 40 до будинку № 38-В у Заводському районі міста Миколаєва, надаємо наступну інформацію:
1. Щодо питання яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Згідно зі статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги», вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.
Статтею 19 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачено, що основними обов’язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонування і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, зокрема, є: забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.
Відповідно до п. 1.1 розділу 1. Загальні положення Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23 вересня 2003 року № 154 (із змінами), роботи з ремонту та утримання об’єктів благоустрою мають бути спрямовані на забезпечення та збереження їх технічного та естетичного стану, підвищення експлуатаційних якостей та продовження їх строків служби.
Відповідно до п. 3.4.13 Положення, затвердженого рішенням міської ради від 23.02.2017 № 16/32 «Про затвердження Положень про виконавчі органи Миколаївської міської ради», вирішення питання ремонту тротуарів приватного сектору відноситься до повноважень адміністрації Заводськ
Необхідність в проведенні поточного ремонту покриття тротуару по вулиці Крилова у Заводському районі міста Миколаєва виникла у зв’язку з незадовільним станом тротуару. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі дефектного акту «Благоустрій. Поточний ремонт покриття тротуару по вулиці Крилова від будинку №40 до будинку №38-В у Заводському районі міста Миколаєва». Послуги повинні бути якісними, надаватись відповідно до встановлених стандартів, норм і правил та Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 (із змінами), Технічних правил ремонту і утриманню вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54 (із змінами), ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів», та іншим встановленим нормативним актам діючого законодавства України. Підрядник повинен гарантувати Замовнику строк експлуатації Об'єкта не менше 3 роки з моменту закінчення поточних ремонтних робіт.
Бюджетні асигнування визначенні кошторисом адміністрації Заводського району ММР затверджені рішенням Миколаївської міської ради від 22.11.2022 №15/11 «Про бюджет Миколаївської територіальної громади на 2023 рік»
Відповідно до кошторисного розрахунку очікувана вартість становить 876 455,00 грн. з ПДВ. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі послуг з поточного ремонту визначається з урахуванням настанови "Правила визначення вартості будівництва", а також Галузевих виробничих норм ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів», відповідно до дефектного акту.
Посилання на процедуру закупівлі в електронній системі закупівель: https://prozorro.gov.ua/tender/ ID: UA-2023-10-27-011636-a.
2. Посилання на сторінку офіційного веб-сайту адміністрації Заводського району ММР, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://admzr.mkrada.gov.ua/catalog-meshkantsym-rayonu.