Висновок
Порушення вимог пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністрества розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Кайсер», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення наслідків виявленого порушення шляхом внесення змін до договору підряду від 20.11.2023 № 410 в частині зменшення вартісного показника коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт до розміру визначеного пунктом 5.31 Настанови, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляд тендерної пропозиції; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 08.11.2023 № 586/01/2023, зі змінами внесеними протоколами уповноваженої особи від 31.10.2023 № 566/01/2023, від 01.11.2023 № 571/01/2023 та від 07.11.2023 № 584/01/2023 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Кайсер» (далі – ТОВ «Кайсер»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.11.2023 № 596/01/2023; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 20.11.2023 № 410 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Згідно частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Замовник в додатку 3 до Тендерної документації зазначив, що у тендерній пропозиції при розрахунку кошторисної вартості предмета закупівлі необхідно передбачити окремим вартісним показником кошти на покриття ризику у розмірі 2 відсотка.
Відповідно до пункту 5.31 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі – Настанова) кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт за твердої договірної ціни визначаються у розмірі до 1,5 відсотка.
На запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області щодо визначення вартісного показника коштів на покриття ризику у розмірі 2% Замовник надав відповідь 22.12.2023 про те, що показники розміру коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва визначені згідно таблиці 3 додатку 28 до Настанови.
Проте, таблиця 3 додатку 28 до Настанови визначає показники розміру коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва, які застосовуються у зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва на стадії робочого проєкту, та не застосовується на етапі складання ціни пропозиції учасника
Отже, Замовник на порушення частини третьої статті 22 Закону зазначив у складі Тендерної документації вимогу, що не відповідає пункту 5.31 Настанови.
Як наслідок, учасник ТОВ «Кайсер» на порушення вимог пункту 5.31 Настанови визначив у договірній ціні кошти на покриття ризиків пов’язаних з виконанням будівельних робіт у розмірі 78 291,91 грн, що складає 2 відсотка.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2023
Адміністрація Корабельного району Миколаївської міської ради на виконання зобов’язань про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель відповідно висновку управління Південного офісу Держаудитслужби у Миколаївській області від 25 Л 2.2023 щодо закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Калиниченка від проспекту Богоявленського до вулиці Сімферопольської у Корабельному районі міста Миколаєва, код відповідно до Єдиного закупівельного словника - ДК 021-2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», №иА-2023-11-01-001917-а, повідомляє.
Станом на 27.12.2023 замовником усунуто наслідки виявленого порушення шляхом внесення змін до договору підряду від 20.11.2023 №410 укладеного з ТОВ "КАЙСЕР" із дотриманням положень Закону України «Про публічні закупівлі», Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178. Ціна договору підряду була зменшена з урахуванням вартісного показника коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт до розміру визначеного пунктом 5.31 Настанови.
Відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей, додаткову угоду №1 від 27.12.2023 до договору підряду від 20.11.2023 №410 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель «Річної*™»
Оцінка ДАСУ від 02.01.2024
-
Запити й пояснення
05.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.12.2023 · Замовник: пояснення з приводу рішення про моніторинг
Адміністрація Корабельного району Миколаївської міської ради на Ваш запит надаємо Вам посилання на офіційний веб-сайт адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради (https://corabeldistr.mkrada.gov.ua/images/stories/ZIP/Tender/2023/Kalynychenko.pdf) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір та бюджетне призначення, очікувана вартість предмета закупівлі.
13.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
Відповідь, надана адміністрацією Корабельного району Миколаївської міської ради 06.12.2023 об 15:25:42 через електронну систему закупівель містить посилання на офіційний веб-сайт адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради, який не вдається завантажити.
Враховуючи викладене, вдруге пропоную пояснити яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.12.2023 · Замовник: інформація та документи до пояснення
Адміністрація Корабельного району Миколаївської міської ради на Ваш запит про надання пояснень направляє Вам експертний звіт та посилання на офійійний веб-сайт АКР ММР де розміщено обгрунтування
20.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
Згідно пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281, вартісний показник коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт, за твердої договірної ціни визначається у розмірі до 1,5%.
У додатку 3 до тендерної документації, затвердженої протоколом уповноваженої особи від 08.11.2023 № 586/01/2023 зазначено, що у тендерній пропозиції при розрахунку кошторисної вартості предмета закупівлі передбачити окремим вартісним показником кошти на покриття ризику у розмірі 2%.
Пропоную пояснити, яким чином вами визначено розмір вартісного показника коштів на покриття ризику у розмірі 2%?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.12.2023 · Замовник: про надання пояснень (інформації, документів)
Адміністрація Корабельного району Миколаївської міської ради на Ваш запит про надання пояснень (інформації, документів) повідомляє.
У проєктно-кошторисній документації (далі ПКД) по об’єкту «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Калиниченка від проспекту Богоявленського до вулиці Сімферопольської у Корабельному районі міста Миколаєва» проєктантом передбачені кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва у розмірі 2% до підсумку глав 1-12 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (копія розрахунку додається). Проєкт отримав позитивний експертний звіт (копія звіту додається). Технічне завдання та умови до нього, що зазначені у тендерній пропозиції, розрахунок очікуваної вартості складено у відповідності до ПКД.
За роз’ясненням головного інженера проєкту Дейнеко І.В. показники розміру коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва по об’єкту «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Калиниченка від проспекту Богоявленського до вулиці Сімферопольської у Корабельному районі міста Миколаєва» визначені, згідно таблиці 3 додатку 28 до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (копія таблиці 3 додається).