Підготовчі роботи з інструментального осбтеження затвора плоского ковзаного 7,5-13,3-13,1 (основний) водозливної греблі №6 79 ХЯ з гідроприводом Нижньодністровської ГЕС

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Підготовчі роботи з інструментального осбтеження затвора плоского ковзаного 7,5-13,3-13,1 (основний) водозливної греблі №6 79 ХЯ з гідроприводом Нижньодністровської ГЕС» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-01-003411-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:

1. Надайте інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

3. З яких причин закупівлі робіт, які оприлюднено замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номерами ID: UA-2023-11-01-005012-а та ID: UA-2023-11-01-003411-а, очікуваною вартістю 1448652,00 грн та 1435998,00 грн відповідно (загальною сумою 2884650,00 грн) проведено без застосування процедури відкритих торгів, визначеної пунктом 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, оскільки ці роботи (завершальні та підготовчі) відносяться до одного об’єкта водозливної греблі №6 79 ХЯ з гідроприводом?

4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі та вибрано для їх виконання, а саме: ТОВ «Захід-Спецгідроенергомонтаж» (ЄДРПОУ 31889764), з яким укладений договір від 19.10.2023 № 236 без використання електронної системи закупівель?

Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Відповідь на запит

В першу чергу звертаємо увагу, що дія договорів закінчена, оскільки виконанні зобов’язання за ними припиненні додатковими угодами, що не передбачає здійснення моніторингу відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до статті 2 пункту 4 Закону України «Про публічні закупівлі» ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» є замовником, який здійснює свою діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання. Відповідно, ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» здійснює закупівлю товарів, робіт і послуг відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями).

Відповідно до пункту 11 Особливостей, для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів.

У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

1. Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України №710 від 11 жовтня 2016 року «Про ефективне використання державних коштів», передбачається оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Закупівлі робіт, які оприлюднено замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номерами ID: UA-2023-11-01-005012-a та ID: UA-2023-11-01-003411-a, очікуваною вартістю 1 448 652,00 грн та 1 435 998,00 грн не є конкурентними процедурами в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».

2. Обсяг робіт визначено на підставі Дефектного акту, складеного відповідальними працівниками товариства. Очікувана вартість предмету закупівлі визначена на підставі кошторисної документації, у відповідності до додатків Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».

Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та відповідно з зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015, адже зазначення коду ДК 021:2015 при планування та проведенні закупівлі робіт є обов’язковим (наказ 708 від 15.04.2023р. Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України). Закупівлі сумуються за одним об’єктом у тому випадку, якщо код ДК 021:2015 є однаковим. У разі, якщо він є різним, у такому випадку закупівлі не сумуються, адже на одному об’єкті можуть виконуватися різні види робіт.

3. Рішення щодо проведення підготовчих робіт з інструментального обстеження затвора плоского ковзаного 7,5-13,3-13,1 (основний) водозливної греблі №6 79 ХЯ з гідроприводом Нижньодністровської ГЕС та завершальних робіт з інструментального обстеження затвора плоского ковзаного 7,5-13,3-13,1 (основний) водозливної греблі №6 79 ХЯ з гідроприводом Нижньодністровської ГЕС було прийнято згідно п. 9. ВИСНОВКИ І РЕКОМЕНДАЦІЇ Акту обстеження стану гідротехнічних споруд буферного гідровузла філії «Дністровська ГАЕС» ПрАТ «Укргідроенерго» та будівлі з гідромеханічним обладнанням ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС» від 23 липня 2020 року (далі - Акт).

Відповідно до Акту, міжвідомча комісія зобов’язала Товариство розробити технічні паспорти на основні затвори водозливної греблі, у тому числі на затвори № 5 та № 6 79ХЯ. Для виготовлення технічних паспортів на зазначене гідромеханічне обладнання, Галузевим керівним документом 34.21.501-2019 «Типова інструкція з експлуатації механічного устаткування гідротехнічних споруд» передбачено проведення його інструментального обстеження.

Щоб провести інструментальне обстеження згідно з договором, укладеним з Приватним акціонерним товариством по пуску, налагодженню, удосконаленню технологій та експлуатації електростанцій і мереж «ЛЬВІВОРГРЕС» від 30.08.2023 р. за № 23.20.001, необхідно було встановити ремонтний затвор №2 в ремонтний паз водозливної греблі №6 із застосуванням спеціального вантажопідйомного обладнання.

Затвор №6 79ХЯ перебував у експлуатаційному стані, для виконання робіт з його інструментального обстеження, виникла необхідність у підготовчих роботах, оскільки без їх виконання ПрАТ «ЛЬВІВОРГРЕС» не мало можливості здійснити інструментальне обстеження.

Відповідно до пункту 11 Особливостей, для здійснення закупівель робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть здійснювати закупівлі без використання електронної системи закупівель, замовником було прийнято рішення про укладення договору з ТОВ «Захід-СГЕМ» на підготовчі роботи з інструментального обстеження затвора плоского ковзаного 7,5-13,3-13,1 (основний) водозливної греблі №6 79 ХЯ з гідроприводом Нижньодністровської ГЕС за кодом ДК 021:2015 45111290-7 — «Підготовчі роботи» на суму 1 435 998 гривень з ПДВ.

Після завершення інструментального обстеження, згідно договору із ПрАТ «ЛЬВІВОРГРЕС», виникла виробнича необхідність у завершальних роботах з інструментального обстеження затвора плоского ковзаного 7,5-13,3-13,1 (основний) водозливної греблі №6 79 ХЯ з гідроприводом Нижньодністровської ГЕС за кодом ДК 021:2015 45400000-1 — «Завершальні будівельні роботи», для проведення яких було укладено відповідний договір з ТОВ «Захід-СГЕМ» на суму 1 448 652 гривень з ПДВ.

Отже, на одному і тому ж об’єкті, а саме, затворі плоскому ковзаному 7,5-13,3-13,1 (основний) водозливної греблі №6 ТОВ «Захід-СГЕМ» було виконано різні види робіт, з різними зазначеннями коду ДК 021:2015, що відповідає вимогам пункту 11 Особливостей, для здійснення закупівель робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, коли замовники можуть здійснювати закупівлі без використання електронної системи закупівель.

4. Рішення про укладення договорів з ТОВ «Захід-СГЕМ» на підготовчі роботи з інструментального обстеження затвора плоского ковзаного 7,5-13,3-13,1 (основний) водозливної греблі №6 79 ХЯ з гідроприводом Нижньодністровської ГЕС за кодом ДК 021:2015 45111290-7 — «Підготовчі роботи» та завершальні роботи з інструментального обстеження затвора плоского ковзаного 7,5-13,3-13,1 (основний) водозливної греблі №6 79 ХЯ з гідроприводом Нижньодністровської ГЕС за кодом ДК 021:2015 45400000-1 — «Завершальні будівельні роботи», прийнято Товариством на підставі успішного досвіду багаторічної співпраці з ТОВ «Захід-СГЕМ» у сфері професійного виконання вузькоспеціалізованих видів робіт на гідроенергетичних об’єктах, зокрема і гідромеханічному обладнанні ПрАТ «Нижньодністровська ГЕС».