«Капітальний ремонт підвальних приміщень жб для використання під найпростіші укриття у житловому будинку за адресою : вул. Івана Пулюя, 3 у Солом’янському районі м. Києва»

Висновок

порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ПП «ІНЖЕНЕРНО БУДІВЕЛЬНА ТОРГІВЛЯ» встановлено порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та вимог пункту 43, підпункту 2 та 3 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 грудня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 19.09.2023 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.10.2023 № 162 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 04.11.2023 року, протокол розкриття, тендерну пропозицію ПП «ІНЖЕНЕРНО БУДІВЕЛЬНА ТОРГІВЛЯ» (далі – Переможець), протокол уповноваженої особи від 07.11.2023 № 203, повідомлення про намір укласти договір від 07.11.2023, договір від 14.11.2023 № 335-у, додаткова угода від 06.12.2023 № 1, відповіді Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 12.12.2023 та 20.12.2023.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція одного учасника ПП «ІНЖЕНЕРНО БУДІВЕЛЬНА ТОРГІВЛЯ» з остаточною ціновою пропозицією 2 164 254,00 гривень.

За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.

Так, відповідно до пункту 1.1. Розділу 1 Додатку 1 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, повинен надати інформаційну довідку, складену за формою, наданою замовником за підписом уповноваженої особи, що містить інформацію про наявність у учасника необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є у власності Учасника чи такі, що можуть бути використані Учасником (зазначити підстави для користування – оренда, договір надання послуг тощо) для виконання робіт передбачених кошторисною документацією.

Відповідно до пункту 1.2. Розділу 1 Додатку 1 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати скан-копію чинного протоколу перевірки ізоляції електрообладнання, виданий спеціалізованою лабораторією.

У складі тендерної пропозиції Переможця надано довідку від 26.10.2023

№ 487/23 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що планується використовувати під час ремонту, в якій зазначено інформацію про електрообладнання, а саме:

- Безповітряний фарборозпилювач Wagner Power Painter 90 Extra HEA EUR

- Будівельний пилосос Dnipro-М VCW-60S Double Power;

- Компресор повітряний Dnipro-М AC-100 VG;

- Бетонозмішувач БРС 130 чуг;

- Бетонозмішувач EW1232, 230 л FORTE;

- Бетонозмішувач EW1260N FORTE 260 л.;

- Перфоратор GHMV 2695-3;

- Кутова шліфувальна машина Bosch GWS 20-230 H;

- Дріль Husqvama DMS160A;

- Перфоратор Bosch GBH 2-24 DRE Professional;

- Кутова шліфувальна машина Bosch GWS 20-230 H №2;

- Дрель-міксер GRONE GMV 18-2 S 2500-141800;

- Дрель-міксер GRONE GMV 18-2 D 2500-201800;

- Глибинний вібратор CV 2000 Industrial;

- Кутова шліфувальна машина Метабо W 750-115.

Однак, в складі тендерної пропозиції ПП «ІНЖЕНЕРНО БУДІВЕЛЬНА ТОРГІВЛЯ» відсутні скан-копії чинних протоколів перевірки на зазначене обладнання щодо ізоляції електрообладнання, виданий спеціалізованою лабораторією, чим не дотримано умови пункту 1.2. Розділу 1 Додатку 1 до ТД.

Також, відповідно до Розділу 2 Додатку 1 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати довідку, складену за формою, наданою замовником за підписом уповноваженої особи, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, з необхідними знаннями та досвідом (з підтверджуючими документами), що знаходяться у трудових відносинах з учасником для виконання робіт передбачених оголошенням.

На підтвердження вказаної вимоги в складі тендерної пропозиції Переможцем надано довідку від 26.10.2023 № 485/23 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначено інформація про те, що Фір Н.С. який займає посаду економічного радника, Власюк О.М. який займає посаду техніка-будівельника та виконавця робіт, Сервачук С.М. який займає посаду комірника, Лукащук С.І. який займає посаду підсобного робітника, Кривовящук О.М. який займає посаду електрогазозварника, Скоцеляс О.А. який займає посаду маляра, Каліон С.В. який займає посаду бетоняра та Бондар І. І. який займає посаду бетоняра.

В складі тендерної пропозиції Переможця відсутні підтверджуючи документи щодо кваліфікації на зазначених вище працівників які знаходяться у трудових відносинах з учасником, чим не дотримано умови Розділу 2 Додатку 1 до ТД.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Також, вищевказане призвело до порушення пункту 43 Особливостей № 1178, відповідно до якого, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Крім того, відповідно до пункту 2 Додатку 3 до ТД Замовником установлено вимогу, що учасник процедури закупівлі повинен надати кошторисну документацію (складена у відповідності до Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво (далі - Настанова), та нормативної потреби трудових і матеріально-технічних ресурсів, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, обсяги та види яких передбачені відповідно до Додатку 3 до тендерної документації (підписана уповноваженою особою організації учасника і підписом сертифікованого інженера проектувальника (у частині кошторисної документації) у складі:

- договірну ціну;

- зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту з пояснювальною запискою із урахуванням глави 10 утримання служби замовника (включити витрати на технічний нагляд 1,5%) та глави 12 проектно-вишукувальні роботи;

- локальні кошториси;

- об’єктний кошторис;

- відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку з обґрунтуванням ціни та посиланням на постачальника.

На підтвердження вказаної вимоги в складі тендерної пропозиції Переможця відсутнє обґрунтування ціни та посилання на постачальника до зведеного кошторисного розрахунку, чим не дотримано умови пункту 2 Додатку 3 до ТД.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Згідно з Додатком 2 до ТД, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, а саме:

- витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, що вчинили корупційне або пов’язане з корупцією правопорушення (щодо керівника);

- витяг про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність/ наявність судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України (щодо керівника);

- витяг про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність/ наявність судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України (щодо керівника);

- витяг про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність/ наявність судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України (щодо керівника);

- довідку в довільній формі про те, що між ним та Замовником раніше не було укладено договір про закупівлю, зобов’язання за яким не виконані, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Якщо переможець процедури закупівлі, перебуває в зазначених обставинах, він може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього переможець повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Однак аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що ПП «ІНЖЕНЕРНО БУДІВЕЛЬНА ТОРГІВЛЯ» не надано вищевказані документи у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, чим не виконав вимоги Додатку 2 до ТД, встановлених Замовником.

Згідно з абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей.

Однак, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «ІНЖЕНЕРНО БУДІВЕЛЬНА ТОРГІВЛЯ», а уклав з ним договір на суму 2 164 254,00 гривень.

Крім того, згідно з підпунктом 1 пункту 51 Особливостей № 1178, відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.12.2023

У звязку з фактичним виконанням договірних зобовязань сторонами, а саме - підрядник виконав всі роботи, а замовник їх сплатив, розірвання договору неможливе.

Запити й пояснення