Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Благоустрій» Вараської міської ради (далі – Замовник) UA-P-2023-07-20-000497-c на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 20.07.2023 № 164), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозиції учасника-переможця ФОП ТКАЧУК БОГДАНА БОГДАНІВНА; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол від 31.07.2023 № 170 про визначення переможця та про намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір від 31.07.2023; Договір про надання послуг № 08-23/08 від 11.08.2023 (далі - Договір); Додаткова угода № 1 від 27.11.2023 до Договору: Додаткова угода № 2 від 08.12.2023; пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 06.12.2023, 20.12.2023.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника, якого було визнано переможцем торгів ФОП Ткачук Богдана Богданівна, встановлено наступне.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації : «Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкту господарювання, якого учасник планує залучити до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю(надається у разі залучення)».
У складі тендерної пропозиції учасник-переможець ФОП Ткачук Богдана Богданівна надає інформацію від 25.07.2023 № 44, що з юридичною особою ГО «Порятунок чотирилапих» має укладений договір щодо надання ветеринарних послуг, які становлять менше 20 відсотків від вартості тендерної пропозиції. Крім того, учасником ФОП Ткачук Богдана Богданівна надано ліцензію на здійснення ветеринарної практики, видану ГО «Порятунок чотирилапих» (рішення від 28.08.2018 № 697).
Крім того, пунктом 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено Законом.
Враховуючи зазначене, основну частину послуг (більше 80 відсотків) має надати сам учасник – переможець ФОП Ткачук Богдана Богданівна. При цьому, ліцензія видана ФОП Ткачук Богдана Богданівна на здійснення ветеринарної практики в складі тендерної пропозиції відсутня.
З огляду на зазначене, Замовником при розгляді тендерної пропозиції та укладанні договору з ФОП Ткачук Богдана Богданівна недотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
При цьому, Замовником в порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено пропозицію Учасника ФОП Ткачук Богдана Богданівна та рішенням уповноваженої особи від 31.07.2023 № 170 визначено його переможцем процедури закупівлі, та укладено Договір № 08-23/23 від 11.08.2023.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.12.2023
За висновком Держаудитслужби в Рівненській області усуненно порушення у закупівлі: «Ветеринарні послуги (стерилізації, кліпсування та вакцинації безпритульних тварин) згідно ДК 021:2015 - 85200000-1 «Ветеринарні послуги» шляхом припинення зобов’язань за договором №08-23/08 від 11.08.2023р. відповідно до Додаткової угоди №3. Сума оплати по Договору становить 130 528грн. 90 коп.(сто тридцять тисяч п’ятсот двадцять вісім гривень дев’яносто копійок ) без ПДВ.
Запити й пояснення
01.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Ветеринарні послуги (стерилізації, кліпсування та вакцинації безпритульних тварин) згідно ДК 021:2015 - 85200000-1 «Ветеринарні послуги» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-07-20-001743-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
06.12.2023 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
Моніторинг до закупівлі: Ветеринарні послуги (стерилізації, кліпсування та вакцинації безпритульних тварин) згідно ДК 021:2015 - 85200000-1 «Ветеринарні послуги» (UA-2023-07-20-001743-a)
01 грудня 2023 року комунальне підприємство “Благоустрій” Вараської міської ради отримало запит про надання пояснень з приводу рішення про моніторинг до закупівлі Ветеринарні послуги (стерилізації, кліпсування та вакцинації безпритульних тварин) згідно ДК 021:2015 - 85200000-1 «Ветеринарні послуги» (UA-2023-07-20-001743-a).
Згідно вищевказаного запиту до комунального підприємства “Благоустрій” Вараської міської ради (Замовника) постало запитання: Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі?
Комунальне підприємство “Благоустрій” Вараської міської ради розглянуло данний запит та за результатами його розгляду повідомляє наступне.
Рішенням Вараської міської ради Про бюджет Вараської міської територіальної громади на 2023 рік від 21 грудня 2022 року № №1782-РР-VIII затверджено Розподіл витрат бюджету Вараської міської територіальної громади на реалізацію місцевих/регіональних програм у 2023 році (посилання: https://doc.varash-rada.gov.ua/component/documents/19600:rr1782-2022).
Програма охорони тваринного світу та регулювання чисельності безпритульних тварин у Вараській міській територіальній громаді на 2021-2025 роки затверджена рішенням міської ради від 15.12.2020 № 36 «Про затвердження програми охорони тваринного світу та регулювання чисельності безпритульних тварин у Вараській міській територіальній громаді на 2021-2025р.»
КП «Благоустрій» ВМР в 2023 році є виконавцем заходів даної програми а саме:
- Забезпечення роботи Центру для тимчасової перетримки безпритульних тварин передбачено фінансування на 2023 рів в розмірі – 919,331 тис. грн
Кошти передбачені на організацію робіт із забезпечення роботи Центру для тимчасової перетримки безпритульних тварин, а саме на післяопераційне утримання безпритульних тварин, а також на оплату праці робітників з догляду за тваринами (2шт.од.), ловця бездоглядних тварин (0,5 шт.од) та на організацію харчування безпритульних тварин. Забезпечення роботи Центру для тимчасової перетримки безпритульних тварин покращить санітарно-епідеміологічну ситуацію в громаді і, в значній мірі, регулює чисельність безпритульних тварин.
Відповідно до розподілу виділено коштів на :
- Біостерилізація безпритульних тварин - 146,000 тис.грн.
Найбільш ефективним шляхом регулювання чисельності безпритульних тварин є реалізація заходів запобігання неконтрольованого розмноження безпритульних тварин це- біостерилізація безпритульних собак і кішок.
Біостерилізація - надійний профілактичний засіб проти чималого переліку онкологічних захворювань у тварин. Вона виключає ризик появи небажаного потомства. Тобто є запорукою скорочення кількості бездомних собак та котів. Врешті решт, така процедура дозволяє скоригувати поведінку тварини в кращу сторону. Потреба у стерилізації значно зросла через кількість бездомних та покинутих на вулиці котів і собак
- Вакцинація безпритульних тварин - 39,000 тис.грн
Вакцинація – це введення антигенного матеріалу в організм тварини з метою запобігання зараження чи зниження клінічних проявів інфекційної хвороби.
Своєчасна вакцинація від різних хвороб (сказу, чуми, ентириту тощо) захистить як саму тварину, так і людей від вкрай небезпечнихо захворюваннь.
20 липня 2023 року комунальним підприємством “Благоустрій” Вараської міської ради (Замовник) було здійснено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями (UA-2023-07-20-001743-a), предметом закупівлі якого було Ветеринарні послуги (стерилізації, кліпсування та вакцинації безпритульних тварин) згідно ДК 021:2015 - 85200000-1 «Ветеринарні послуги».
28-го липня 2023 року відбувся Аукціон. За результатами Аукціону, електронною системою закупівель було визначено найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, ціна/приведена ціна якої є найнижчою, ФОП ТКАЧУК БОГДАНА БОГДАНІВНА (код ЄДРПОУ 3167007925) .
Відповідно до п.38 Особливостей Замовник розглядає тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною відповідно до Особливостей, щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
У результаті розгляду замовником КП «Благоустрій» ВМР тендерної пропозиції ФОП ТКАЧУК БОГДАНА БОГДАНІВНА (код ЄДРПОУ 3167007925), замовником встановлена повна відповідність даної тендерної пропозиції вимогам тендерної документації Замовника, підстав для відхилення тендерної пропозиції вказаного учасника не виявлено.
Відповідно до п.39 Особливостей за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно протоколу №170 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 31 липня 2023 року учасника ФОП ТКАЧУК БОГДАНА БОГДАНІВНА (код ЄДРПОУ 3167007925) визначено переможцем закупівлі процедури відкритих торгів за ідентифікатором закупівлі: » (UA-2023-07-20-001743-a), за предметом закупівлі Код ДК 021:2015: - 85200000-1 «Ветеринарні послуги».
Прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури відкритих торгів (UA-2023-07-20-001743-a), а саме: з Учасником ФОП ТКАЧУК БОГДАНА БОГДАНІВНА (код ЄДРПОУ 3167007925).
Відповідно до абзацу 2 пункту 49 Особливостей повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (UA-2023-07-20-001743-a) сформовано електронною системою закупівель 31.07.2023р о 10:21.
Частиною шостою статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі” передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом повідомлення про оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Аналогічна вимога передбачена також і в п.5 розділу 3 тендерної документації Замовника, а саме: учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої статті 17 Закону. Також, учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідки у довільній формі.
В зв’язку з оголошенням переможця закупівлі процедури відкритих торгів, КП “Благоустрій” ВМР 31 липня 2023 року в електронній системі закупівель було оприлюднено намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, КП “Благоустрій” ВМР відкриті торги з особливостями на закупівлю товару за предметом Ветеринарні послуги (стерилізації, кліпсування та вакцинації безпритульних тварин) згідно ДК 021:2015 - 85200000-1 «Ветеринарні послуги», були проведені в межах та в спосіб, визначені чинним законодавством України. Дії КП “Благоустрій” ВМР здійснені з дотриманням вимог законодавства у сфері державних закупівель.
Враховуючи вищенаведені обставини, КП “Благоустрій” ВМР відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника - переможця Ветеринарні послуги (стерилізації, кліпсування та вакцинації безпритульних тварин) згідно ДК 021:2015 - 85200000-1 «Ветеринарні послуги» (UA-2023-07-20-001743-a) на підставі пункту 3 частини першої статті 31 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Посилання на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки: https://varash-rada.gov.ua/ekonomika/regulyatorna-diyalnist/201-ekonomika-mista/derzhavni-zakupivli/kp-mista/kp-blahoustrii/obhruntuvannia-kp-blahoustrii/9028-ua-2023-07-20-001743-a
Фахівець з публічних закупівель
________________
підпис
Інна РОМАНЮК
19.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Ветеринарні послуги (стерилізації, кліпсування та вакцинації безпритульних тварин) згідно ДК 021:2015 - 85200000-1 «Ветеринарні послуги» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-07-20-001743-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації було зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Учасник-переможець ФОП Ткачук Богдана Богданівна надає ліцензію, яка видана на ГО «Порятунок чотирилапих».
У складі тендерної пропозиції учасник ФОП Ткачук Богдана Богданівна надає інформацію від 25.07.2023 № 44, що з юридичною особою ГО «Порятунок чотирилапих» має укладений договір щодо надання ветеринарних послуг, які становлять менше 20 відсотків від вартості тендерної пропозиції.
Оскільки основну частину надання послуг має надати сам учасник – переможець ФОП Ткачук Богдана Богданівна, то ліцензія яка надається на ГО «Порятунок чотирилапих» не може бути використана при наданні послуг, а у учасника-переможця дана ліцензія відсутня.
Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення щодо правомірності визначення переможцем торгів Учасника ФОП Ткачук Богдана Богданівна?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
20.12.2023 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
Моніторинг до закупівлі: Ветеринарні послуги (стерилізації, кліпсування та вакцинації безпритульних тварин) згідно ДК 021:2015 - 85200000-1 «Ветеринарні послуги» (UA-2023-07-20-001743-a)
19 грудня 2023 року комунальне підприємство “Благоустрій” Вараської міської ради отримало запит про надання пояснень з приводу рішення про моніторинг до закупівлі Ветеринарні послуги (стерилізації, кліпсування та вакцинації безпритульних тварин) згідно ДК 021:2015 - 85200000-1 «Ветеринарні послуги» (UA-2023-07-20-001743-a).
Згідно вищевказаного запиту до комунального підприємства “Благоустрій” Вараської міської ради (Замовника) постало питання про надання пояснення: Надайте пояснення щодо правомірності визначення переможцем торгів Учасника ФОП Ткачук Богдана Богданівна? Комунальне підприємство “Благоустрій” Вараської міської ради розглянуло даний запит та за результатами його розгляду повідомляє наступне.
На вимогу п.7 Розділу III Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Учасник ФОП Ткачук Богдана Богданівна у складі своєї тендерної пропозиції надала Довідку №44 від 25.07.2023 (Довідка «достовірна інформація»), що у неї з юридичною особою ГО «Порятунок чотирилапих» є укладений договір щодо надання ветеринарних послуг, які становлять менше 20 відсотків від вартості тендерної пропозиції.
Так, у результаті розгляду замовником КП «Благоустрій» ВМР даного документу та документів тендерної пропозиції ФОП ТКАЧУК БОГДАНА БОГДАНІВНА (код ЄДРПОУ 3167007925) загалом, встановлена повна відповідність даної тендерної пропозиції вимогам тендерної документації Замовника та підстав для відхилення тендерної пропозиції вказаного учасника не виявлено.
Тому, відповідно до п.49 Особливостей за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовником визначено переможця процедури закупівлі та прийняте рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Таким чином, Замовником абсолютно правомірно визначено переможцем торгів Учасника ФОП ТКАЧУК БОГДАНУ БОГДАНІВНУ.
Відповідно до розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації було зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Так, на виконання зазначеної вимоги переможець ФОП Ткачук Богдана Богданівна під час укладення договору про закупівлю надала ліцензію, яка видана на ГО «Порятунок чотирилапих» та ДОГОВІР про співпрацю №5 від 30 грудня 2021р., укладений між Переможцем ФОП ТКАЧУК БОГДАНОЮ БОГДАНІВНОЮ та ГО «Порятунок чотирилапих». Даним договором передбачено, що ГО «Порятунок чотирилапих», як Сторона 1 Договору, зобов’язується, зокрема, стерилізувати та вакцинувати безпритульних тварин. Строк дії даного договору до 31 грудня 2027 року.
Фахівець з публічних закупівель
________________
підпис
Інна РОМАНЮК