Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, сім'ї, молоді та спорту Сновської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 18.10.2023 № 163 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ДП «Сновськрайагролісгосп», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.10.2023 № 167, повідомлення про намір укласти договір постачання товару від 27.10.2023, договір від 02.11.2023 № 210, укладений Замовником з ДП «Сновськрайагролісгосп», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 06.11.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 08.12.2023 та пояснення з власної ініціативи від 08.12.2023 та 12.12.2023.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ДП «Сновськрайагролісгосп» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 «Наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) таблиці додатку 2 до тендерної документації Замовником передбачено, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору). Разом з тим, учасник повинен надати не менше однієї копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі, а також копії документів на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій учасником довідці.
На виконання вищезазначеної вимоги у тендерній пропозиції
ДП «Сновськрайагролісгосп» надано договір постачання товару від 17.01.2023 № 1. Проте, у складі тендерної пропозиції не надано документи на підтвердження виконання наданого договору, чим недотримано вимогу пункту 1 таблиці «Документальне підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених пунктом 47 Особливостей та статтею 16 Закону» додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог пункту 7 додатку 3 до тендерної документації учаснику в складі тендерної пропозиції необхідно надати гарантійний лист, щодо можливості поставки товару у відповідні терміни, проте, в тендерній пропозиції ДП «Сновськрайагролісгосп» не надано вищезазначений лист, чим недотримано вимоги пункту 7 додатку 3 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте Замовником в електронній системі закупівель не розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах учасника, чим недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Відповідно до вимог пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
В ході моніторингу встановлено, що переможцем ДП «Сновськрайагролісгосп», документи, зазначені в пункті 1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника у спосіб, визначений тендерною документацією, не було надано.
Відповідно до положень абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.
Проте, тендерну пропозицію ДП «Сновськрайагролісгосп» Замовником не відхилено, чим порушено вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей та протоколом уповноваженої особи від 27.10.2023 № 167 ДП «Сновськрайагролісгосп» визначено переможцем відкритих торгів з особливостями та 27.10.2023 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. Як наслідок, 02.11.2023 Замовником було укладено Договір з ДП «Сновськрайагролісгосп».
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.12.2023
На виконання вимог Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом припинення зобов’язань за договором № 210 від 06.11.2023 року з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.
Запити й пояснення
08.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Паливна деревина (Код за ЄЗС ДК 021:2015 03410000-7 - Деревина)», очікуваною вартістю 300 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-18-011502-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем процедури закупівлі – ДП «Сновськрайагролісгосп», вимоги додатку 2 (для переможця) тендерної документації Замовника, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей»?
3. Чи поставлено ДП «Сновськрайагролісгосп» товар по договору укладеному за результатами проведеної процедури закупівлі та вразі поставки товару просимо зазначити суму сплачених коштів (з надання підтверджуючих документів?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.12.2023 · Замовник: Пояснення
Управління освіти, сім’ї, молоді та спорту Сновської міської ради Корюківського
району Чернігівської області надає пояснення щодо проведення процедури закупівлі UA-2023-10-
18-011502-a , паливна деревина, класифікація за ДК 021:2015: 03410000-7 – Деревина.
Відповідно до п. 10 «Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації,
здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких
визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі,
затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного
ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного
ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких
становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку,
визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для
закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України
від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання
електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.» та п. 24
«Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників,
передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму
воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»,
затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції
постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 471), « Замовник самостійно та
безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі
закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого
наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про
проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого
строку подання тендерних пропозицій.»
Враховуючи вищезазначене та виходячи з необхідності придбання паливної деревини для
потреб установ та закладів освіти Сновської МТГ для сталого проведення опалювального періоду
2023-2024 років, безперебійного функціонування закладів з дотриманням санітарних норм та
теплового режиму в закладах освіти, Уповноваженою особою було прийнято рішення застосувати
процедуру відкритих торгів за предметом закупівлі: паливна деревина, класифікація за ДК
021:2015: 03410000-7 – Деревина з оприлюдненням оголошення про початок закупівлі згідно з
п.26 Особливостей «26. Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити
інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.»
Розмір бюджетного призначення було вирахувано з кількості паливної деревини, необхідної
для безперебійного функціювання закладів освіти до кінця 2023 року, залишків палива у закладах,
наявності бюджетних призначень.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені, виходячи з потреб
Замовника, його технічного оснащення котелень закладів, коефіцієнтів тепловіддачі котлів.
Відповідно до укладеного Договору №210 від 06.11.2023 року було профінансовано 44160.00
тис. грн.
Посилання на сторінку власного веб – сайту: https://snovsk-osvita.gov.ua/publichni-zakupivli-
08-53-53-06-10-2021/
08.12.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Управління освіти, сім’ї, молоді та спорту Сновської міської ради Корюківського
району Чернігівської області надає пояснення щодо проведення процедури закупівлі UA-2023-10-
18-011502-a , паливна деревина, класифікація за ДК 021:2015: 03410000-7 – Деревина.
Відповідно до п. 10 «Замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації,
здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких
визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі,
затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного
ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного
ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких
становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку,
визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для
закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України
від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання
електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.» та п. 24
«Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників,
передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму
воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»,
затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції
постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 471), « Замовник самостійно та
безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі
закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого
наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про
проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого
строку подання тендерних пропозицій.»
Враховуючи вищезазначене та виходячи з необхідності придбання паливної деревини для
потреб установ та закладів освіти Сновської МТГ для сталого проведення опалювального періоду
2023-2024 років, безперебійного функціонування закладів з дотриманням санітарних норм та
теплового режиму в закладах освіти, Уповноваженою особою було прийнято рішення застосувати
процедуру відкритих торгів за предметом закупівлі: паливна деревина, класифікація за ДК
021:2015: 03410000-7 – Деревина з оприлюдненням оголошення про початок закупівлі згідно з
п.26 Особливостей «26. Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити
інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.»
Розмір бюджетного призначення було вирахувано з кількості паливної деревини, необхідної
для безперебійного функціювання закладів освіти до кінця 2023 року, залишків палива у закладах,
наявності бюджетних призначень.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені, виходячи з потреб
Замовника, його технічного оснащення котелень закладів, коефіцієнтів тепловіддачі котлів.
Відповідно до укладеного Договору №210 від 06.11.2023 року було профінансовано 44160.00
тис. грн.
Посилання на сторінку власного веб – сайту: https://snovsk-osvita.gov.ua/publichni-zakupivli-
08-53-53-06-10-2021/
12.12.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Підтверджуючі документи щодо сплачених коштів