Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної поліції України (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 27.09.2023 № 717, реєстр тендерних пропозицій, тендерна пропозиція акціонерного товариства «Черкаський автобус» (далі – АТ «Черкаський автобус»), протокол розкриття тендерних пропозицій, витяг з протоколу від 12.10.2023 № 11, вимога про усунення невідповідностей до 13.10.2023, витяг з протоколу щодо визначення переможця від 16.10.2023 № 12, повідомлення про намір укласти договір від 16.10.2023, договір про закупівлю автобусів спеціального призначення від 27.10.2023 № 237НП на суму 37 335 000,00 гривень.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 05.12.2023, звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та її документального підтвердження, однак, на зазначений запит Держаудитслужби, Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту відповіді не надав.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2024
У Національній поліції України опрацьовано запит Державної аудиторської служби України щодо моніторингу процедури публічної закупівлі автобусів спеціалізованого призначення (номер закупівлі в електронній системі ID: UA-2023-09-28-005533-а) надаємо наступні пояснення.
За результатами опрацювання, в межах компетенції повідомляємо, що Національна поліція, як Замовник у сфері оборони, в умовах воєнного стану, проводить закупівлі відповідно до вимог пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (далі – Особливості № 1275), шляхом проведення відкритих торгів відповідно до порядку визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості №1178) та з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Відповідно до норм табельної належності транспортних засобів (затверджених наказом НПУ від 21.02.2022 № 150 «Про затвердження розрахунку табельної належності транспортних засобів Національної поліції України») існувала першочергова потреба в закупівлі 10 автобусів спеціалізованого призначення (пасажиромісткістю від 30 осіб) з метою своєчасного перевезення (передислокації) особового складу до місць несення служби (у тому числі до/із зони проведення бойових дій) для належного виконання завдань особовим складом ГУНП в умовах воєнного стану.
Формування очікуваної вартості автотранспортних засобів, проведено з урахуванням механізму, передбаченого Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, із застосуванням основного методу – порівняння ринкових цін предмету закупівлі, шляхом запиту цінових пропозицій у виробників, офіційних представників та дилерів, постачальників конкретного товару (не менше трьох).
Згідно проведеного моніторингу рівня цін на транспортні засоби з відповідними технічними параметрами та розрахунку вартості оснащення їх додатковим обладнанням, орієнтовна вартість закупівлі 10 од. автобусів спеціалізованого призначення загальною очікуваною вартістю 37 335 000,00 грн, а саме:
- автобуси спеціалізованого призначення ATAMAN D09216 (або еквівалент), з 30 місцями для сидіння, у м’якому виконанні для перевезення пасажирів у міжміському сполученні, двигун дизельний 5,2 (154к.с.), привід 4х2, за ціною 3 733 500,00 грн. за од (до ціни автобусів входить вартість додаткового обладнання: система кондиціонування пасажирського салону, сигнальний світлодіодний маячок синього кольору на магнітній основі, тонування вікон пасажирського салону).
Інформація щодо результатів визначення очікуваної вартості, комерційних пропозицій, моніторингу цін спеціалізованого автотранспорту, наведена в додатку до листа.
Щодо оприлюднення на сторінці власного веб-сайту інформації стосовно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», Національною поліцією забезпечено та дотримано вимоги щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на офіційному веб-сайті (https://www.npu.gov.ua/) оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
З приводу порушеного питання щодо дотримання переможцем торгів вимог щодо ступеня локалізації автобусів спеціалізованого призначення. Повідомляємо, що відповідно до пункту 4 Особливостей № 1275 державні замовники здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей. Отже, застосування вимог щодо підтвердження локалізації, передбачених пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Особливостями №1275 не передбачено.
Крім того, відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 положення 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовуються замовниками у разі здійснення закупівлі товару для потреб правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача.
Виходячи з того, що автобуси спеціалізованого призначення використовуються органами (підрозділами) поліції саме для виконання вище окреслених правоохоронних функцій, вимоги щодо локалізації даного товару на здійснення закупівлі не застосовуються.
З огляду на викладене підкреслюємо, що Національною поліцією України при проведенні закупівлі автобусів спеціалізованого призначення дотримано вимоги законодавства у сфері публічних закупівель та бюджетних відносин.
Запити й пояснення
05.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі мототранспортних засобів для перевезення 10 і більше осіб (автобуси спеціалізованого призначення) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-09-28-005533-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Яким чином Замовник забезпечив виконання вимог підпункту 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в частині дотримання переможцем торгів вимог щодо ступеня локалізації автобусів спеціалізованого призначення, що є предметом цієї процедури закупівлі.
4. Надати інформацію, чому тендерна документація не містить вимог визначених пунктом 13-1 постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності (якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.