Висновок
Порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця ФОП Крот С.А., встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Всеукраїнського центру фізичного здоров'я населення «Спорт для всіх» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника зі змінами від 29.08.23 №50, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 11.09.2023 № 51, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Крот Сергій Анатолійович (далі ФОП Крот С.А.), повідомлення про намір укласти договір від 12.09.2023, договір про закупівлю від 25.09.2023 № 2201 (далі – Договір № 2201) на суму 3 599 952,00 грн., пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель 11.12.2023, 18.12.2023.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Пунктом 47 Особливостей установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Згідно із підпунктами 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, відповідно:
• керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
• керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
• керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у підпункті 5.4 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник зазначив, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, перелік яких наведено в Додатку № 3 до Тендерної документації».
Однак, на порушення вимог пункту 28 Особливостей тендерна документація сформована Замовником не у відповідності до Особливостей, а саме – підпунктом 5.4 пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовника встановлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами, зокрема 3, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, перелік яких наведено в Додатку № 3 до Тендерної документації, стосовно службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, а не стосовно керівника учасника процедури закупівлі.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що переможцем процедури закупівлі ФОП Крот С.А. в електронній системі закупівель не надано жодних документів що визначені Замовником у підпункті 5.4 пункту 5 розділу ІІІ та Додатку № 3 тендерної документації.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На запити Держаудитслужби, щодо причини не відхилення тендерної пропозиції переможця торгів ФОП Крот С.А., як такого, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, від 05.12.2023 та від 11.12.2023 Замовник через електронну систему закупівель 08.12.2023 та 18.12.2023 відповідно, надав пояснення у якому, зазначив що: «Підтвердження було оприлюднено ФОП Крот С.А в встановлений строк та Замовником було збережено та підшито до наявних матеріалів закупівлі але станом на 15.12.2023 року, вони відсутні в системі».
Отже, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Крот С.А., як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Поза тим, на запит Держаудитслужби від 11.12.2023 Замовник через електронну систему закупівель надав пояснення 18.12.2023, з порушенням строку у три робочі дні, чим недотримався вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2023
Всеукраїнський центр фізичного здоров’я населення «Спорт для всіх» (далі – Центр) розглянувши висновок Державної Аудиторської служби України від 22.12.2023 р, щодо проведеного моніторингу UA-M-2023-11-30-000005 від 30.11.2023 року щодо процедури закупівлі послуг з модернізації інформаційно-комунікаційної системи «Веб-ресурс «Активні парки», що призначені для реалізації соціального проекту «Активні парки - локації здорової України» (код класифікатора ДК 021:2015: 72250000-2 – послуги, пов'язані із системами та підтримкою (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2023-08-29-005211-a) та пояснює наступне.
Запити й пояснення
05.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з модернізації інформаційно-комунікаційної системи «Веб-ресурс «Активні парки», що призначені для реалізації соціального проекту «Активні парки - локації здорової України» (код класифікатора ДК 021:2015: 72250000-2 – послуги, пов'язані із системами та підтримкою (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2023-08-29-005211-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, та/або інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов підпункту 5.4 пункту 5 розділу III тендерної документації в частині надання документів що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
08.12.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
ЩОДО НАДАННЯ ПОЯСНЕНЬ
Всеукраїнський центр фізичного здоров’я населення «Спорт для всіх» (далі – Центр) надає пояснення на запит по моніторингу UA-M-2023-11-30-000005 від 30.11.2023 року щодо процедури закупівлі послуг з модернізації інформаційно-комунікаційної системи «Веб-ресурс «Активні парки», що призначені для реалізації соціального проекту «Активні парки - локації здорової України» (код класифікатора ДК 021:2015: 72250000-2 – послуги, пов'язані із системами та підтримкою (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2023-08-29-005211-a) та пояснює наступне.
Центром було проведений моніторинг цінової політики щодо закупівлі послуг з модернізації інформаційно-комунікаційної системи «Веб-ресурс «Активні парки», що призначені для реалізації соціального проекту «Активні парки - локації здорової України» (код класифікатора ДК 021:2015: 72250000-2 – послуги, пов'язані із системами та підтримкою. Запити були надіслані:
- ФОП Крот С.А., вих. №422-04/23 від 30.06.2023 р. на 1-му арк., (Запрошення додається).
- ФОП Савчук О.Д., вих. №419-04/23 від 30.06.2023 р. на 1-му арк., (Запрошення додається).
- ФОП Черськой С.В., вих. №420-04/23 від 30.06.2023 р. на 1-му арк., (Запрошення додається).
- ТОВ КІТСОФТ., вих. № 421-04/23 від 30.06.2023 р. на 1-му арк., (Запрошення додається).
Учасниками ринкових консультацій були надані цінові пропозиції на закупівлю послуг з модернізації інформаційно-комунікаційної системи «Веб-ресурс «Активні парки», що призначені для реалізації соціального проекту «Активні парки - локації здорової України» (код класифікатора ДК 021:2015: 72250000-2 – послуги, пов'язані із системами та підтримкою:
- Копія цінової пропозиції від ФОП Крот С.А., вхід. №418/23 від 03.07.23 р., на 1-му арк. (цінова пропозиція додається).
- Копія цінової пропозиції від ФОП Савчук О.Д., вхід. №416/23 від 03.07.23 р., на 1-му арк. (цінова пропозиція додається).
- Копія цінової пропозиції від ФОП Черськой С.В., вхід. №415/23 від 02.07.23 р., на 1-му арк. (цінова пропозиція додається).
- Копія цінової пропозиції від ТОВ КІТСОФТ, вхід. №456/23 від 14.07.23 р., на 1-му арк. (цінова пропозиція додається).
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі Центр повідомляє, що при проведенні моніторингу учасникам були надіслані розроблені Технічні вимоги на закупівлю послуг з модернізації інформаційно-комунікаційної системи «Веб-ресурс «Активні парки», що призначені для реалізації соціального проекту «Активні парки - локації здорової України» (код класифікатора ДК 021:2015: 72250000-2 – послуги, пов'язані із системами та підтримкою).
Також центром було направлено лист в Міністерство цифрової трансформації України відповідно до Закону України «Про Національну програму інформатизації» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2002 року № 1048 «Про затвердження Порядку проведення експертизи національної програми інформатизації та окремих її завдань (проектів)» (зі змінами), на виконання ст. 48 Бюджетного кодексу України надає на погодження і отримання експертного для погодження і отримання експертного висновку на закупівлю послуг з підтримки, адміністрування, забезпечення функціонування та впровадження інформаційних систем ВЦФЗН «Спорт для всіх», що призначені для реалізації соціального проекту «Активні парки - локації здорової України» (код класифікатора ДК 021:2015: 72250000-2 – послуги, пов'язані із системами та підтримкою) з метою забезпечення безперебійної реалізації соціального проекту «Активні парки – локації здорової України, у частині використання інформаційних систем. Закупівля відбулась за КПКВК 3401220 «Розвиток фізичної культури, спорту вищих досягнень та резервного спорту». (лист погодження додається).
11.12.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з модернізації інформаційно-комунікаційної системи «Веб-ресурс «Активні парки», що призначені для реалізації соціального проекту «Активні парки - локації здорової України» (код класифікатора ДК 021:2015: 72250000-2 – послуги, пов'язані із системами та підтримкою (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2023-08-29-005211-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Відповідно Додатку 3 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Надайте посилання або назву самого файлу (із зазначенням номеру сторінки у файлі) поданого учасником ФО-П Крот С.А., який містить документальне підтвердження, щодо виконання умов підпункту 5.4 пункту 5 розділу III тендерної документації в частині надання документів що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
18.12.2023 · Замовник: Щодо надання пояснень
Всеукраїнський центр фізичного здоров’я населення «Спорт для всіх» (далі – Центр) надає пояснення на запит по моніторингу UA-M-2023-11-30-000005 від 30.11.2023 року щодо процедури закупівлі послуг з модернізації інформаційно-комунікаційної системи «Веб-ресурс «Активні парки», що призначені для реалізації соціального проекту «Активні парки - локації здорової України» (код класифікатора ДК 021:2015: 72250000-2 – послуги, пов'язані із системами та підтримкою (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2023-08-29-005211-a) та пояснює наступне.
Відповідно Додатку 3 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.