Продукти харчування різні

Висновок

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку №708.

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів установлено порушення пунктів 5 та 10 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Сутисківського ліцею (далі - Замовник), договір купівлі-продажу від 08 листопада 2023 року №8/11 (далі-Договір №8/11), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 08 листопада 2023 року, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 01 грудня 2023 року через електронну систему закупівель.

Згідно з пунктом 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Постанова №1178) предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі – Порядок №708).

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 1 Закону товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

Вимогами пункту 3 розділу I «Загальні положення» Порядку №708 передбачено, що предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктом 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

При цьому, за результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником обрано код предмета закупівлі товару за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника ДК021-2015: 15800000-6 — «Продукти харчування різні», чим порушено вимоги пункту 3 розділу І «Загальні положення» Порядку №708.

Окрім того, моніторингом установлено, що Замовником здійснено закупівлю продуктів харчування, шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) 30 листопада 2023 року звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, пояснень (інформації та документів) з питань які є предметом дослідження під час моніторингу закупівлі, зокрема щодо наявності підстав, для здійснення закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

Замовник у відповіді на запит Управління надав інформацію, що «Зробивши моніторинг цін та прорахунок потреби зазначеного товару до кінця 2023 року і маючи нагальну потребу у постачанні продуктів харчування, працівником Мусійчук О.С. не було враховано Постанову (Наказ) КМ про граничні суми закупівель без використання електронної системи».

Згідно з пунктом 3 Постанови №1178, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178, та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 10 Постанови №1178 замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному Постановою №1178.

Відповідно до пункту 5 Постанови №1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Постановою №1178, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Постановою №1178 (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 Постанови №1178).

Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення вимог пунктів 5 та 10 Постанови №1178 здійснив закупівлю та уклав з ФОП Степанюк Роман Валерійович Договір №8/11 загальною вартістю 185 000,00 грн без проведення процедури закупівлі відкритих торгів.

Відповідно підпункту 1 пункту 21 Постанови № 1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Постанови №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.12.2023

15 грудня 2023 року між Замовником і ФОП Степанюк Романом Валерійовичем, в зв’язку з відсутністю подальшої потреби, було укладено угоду про зменшення обсягів закупівлі за договором купівлі-продажу від 08 листопада 2023 року № 8/11 (Додаткова угода № 1 додається до пояснень). Але Замовником 22 грудня 2023 року самостійно виявлено порушення допущені уповноваженою особою з питань публічних закупівель щодо порядку публікації повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) та пунктом 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), а саме: не оприлюднення повідомлення в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку, протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до істотних умов договору купівлі-продажу від 08 листопада 2023 року № 8/11 (далі-Договір № 8/11) (Додаткова угода № 1 від 15.12.2023) по закупівлі товарів «Продукти харчування різні» (Код ДК 021:2015:15800000-6: Продукти харчування різні) (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-08-008289-a).

Тому, Замовником прийнято рішення про винесення попередження уповноваженій особі з питань публічних закупівель Сутисківський ліцей Вінницького району Вінницької області Олені МУСІЙЧУК за допущені порушення Закону і Особливостей, під час публікації повідомлення про внесення змін до договору № 8/11 за предметом «Продукти харчування різні» (Код ДК 021:2015:15800000-6: Продукти харчування різні) (Додаткова угода № 1 від 15.12.2023), з очікуваною вартістю 185 000,00 гривень (номер закупівлі ID: UA-2023-11-08-008289-a), та з метою усунення зазначених вище порушень, зобов’язано уповноважену особу оприлюднити в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін в Договір № 8/11 за предметом закупівлі «Продукти харчування різні» (Код ДК 021:2015:15800000-6: Продукти харчування різні) (Додаткова угода № 1 від 15.12.2023), протягом 5 (п’яти) календарних днів з дня ознайомлення її з наказом № 22/12 від 22.12.2023 (далі – Наказ). На виконання вказаного вище Наказу уповноважена особа усунула порушення та опублікувала повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 23.12.2023 та розмістила звіт про виконання договору № 8/11 від 08.11.2023.

А також зазначаємо, порядок здійснення моніторингу визначається нормами ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі». Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Тобто моніторинг закупівлі може проводитись лише до моменту виконання договору про закупівлю. В випадку, що стосується закупівлі товарів за предметом «Продукти харчування різні» (Код ДК 021:2015:15800000-6: Продукти харчування різні), з очікуваною вартістю 185 000,00 гривень (номер закупівлі ID: UA-2023-11-08-008289-a), повідомляємо, що зобов’язання Сторін за договором купівлі-продажу від 08 листопада 2023 року № 8/11 виконані в повному об’ємі 15.12.2023, що підтверджується накладними та платіжними інструкціями. (що додаються до пояснень). Тобто, припинити зобов’язання за договором купівлі-продажу від 08 листопада 2023 року № 8/11 не має можливості, оскільки він в статусі «Закритий».

Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Сутисківського ліцею (далі - Замовник), договір купівлі-продажу від 08 листопада 2023 року №8/11 (далі-Договір №8/11), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 08 листопада 2023 року, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 01 грудня 2023 року через електронну систему закупівель. Згідно з пунктом 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Постанова №1178) предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі – Порядок №708). Відповідно до пункту 34 частини першої статті 1 Закону товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Вимогами пункту 3 розділу I «Загальні положення» Порядку №708 передбачено, що предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктом 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. При цьому, за результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником обрано код предмета закупівлі товару за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника ДК021-2015: 15800000-6 — «Продукти харчування різні», чим порушено вимоги пункту 3 розділу І «Загальні положення» Порядку №708. Окрім того, моніторингом установлено, що Замовником здійснено закупівлю продуктів харчування, шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) 30 листопада 2023 року звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, пояснень (інформації та документів) з питань які є предметом дослідження під час моніторингу закупівлі, зокрема щодо наявності підстав, для здійснення закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. Замовник у відповіді на запит Управління надав інформацію, що «Зробивши моніторинг цін та прорахунок потреби зазначеного товару до кінця 2023 року і маючи нагальну потребу у постачанні продуктів харчування, працівником Мусійчук О.С. не було враховано Постанову (Наказ) КМ про граничні суми закупівель без використання електронної системи». Згідно з пунктом 3 Постанови №1178, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178, та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до пункту 10 Постанови №1178 замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному Постановою №1178. Відповідно до пункту 5 Постанови №1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Постановою №1178, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної Постановою №1178 (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 Постанови №1178). Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення вимог пунктів 5 та 10 Постанови №1178 здійснив закупівлю та уклав з ФОП Степанюк Роман Валерійович Договір №8/11 загальною вартістю 185 000,00 грн без проведення процедури закупівлі відкритих торгів. Відповідно підпункту 1 пункту 21 Постанови № 1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Постанови №1178.

Оцінка ДАСУ від 25.12.2023

Порушення усунуто.

Запити й пояснення