Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановленні порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік комунального некомерційного підприємства «Гайсинська центральна районна лікарня Гайсинської міської ради» (далі - Замовник), договір від 06 листопада 2023 року №300 (далі-Договір №300), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 06 листопада 2023 року, додаткову угоду від 05 грудня 2023 року №1 до Договору №300, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 30 листопада 2023 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Постанова №1178).
Згідно з пунктом 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178.
У пункті 13 Постанови №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Моніторингом установлено, що Замовником здійснено закупівлю послуг з поточного ремонту укриття (UA-2023-11-06-001300-a), очікуваною вартістю 594 257,00 грн, шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи закупівель Замовником визначено підпункт 4 пункту 13 Постанови №1178.
Згідно з вимогами підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178 придбання замовниками послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) 30 листопада 2023 року звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації щодо документального підтвердження наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідно до підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178.
На запит Управління про надання пояснень, зокрема інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідно до підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178 Замовником зазначено, що : «документальним підтвердженням щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178 є витяг з протоколу засідання комісії з питань техногенно-екологічною безпеки та надзвичайних ситуацій Гайсинської міської територіальної громади».
При цьому, у витязі з протоколу засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Гайсинської міської територіальної громади від 02 листопада 2023 року №17 (далі – Витяг №17) зазначено «За результатами доповідей та з урахуванням обговорень комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Гайсинської міської територіальної громади, було вирішено надати дозвіл КНП «Гайсинська ЦРЛ Гайсинської міської ради» на придбання послуг з поточного ремонту ПРУ №00514 розташованого за адресою м. Гайсин, вул. Високовича, 19 у сумі 594 257,00 грн без застосування відкритих торгів, шляхом укладання прямого договору відповідно підпункту 4 пункту 13 Постанови КМУ №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2023 року (зі змінами) існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу».
Зважаючи на зазначене, надана Замовником інформація не підтверджує виникнення об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання ним строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
Виходячи із вищевикладеного, Замовником проведено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з порушенням вимог підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178.
Згідно з вимогами пункту 13 Постанови №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Проте, Замовником під час оприлюднення звіту про укладання договору без використання електронної системи закупівель та Договору №300 не оприлюднено додаток №4 «Підсумкову відомість ресурсів» та обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, чим порушено вимоги пункту 13 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.12.2023
Зобов’язуюсь в подальшому не допускати дані порушення, готувати обґрунтування закупівель відповідно до вимог Постанови КМУ №1178.
Запити й пояснення
30.11.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту укриття КНП «Гайсинська ЦРЛ ГМР» по вул. Високовича, 19 в м. Гайсин, Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-06-001300-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, цінові пропозиції, прайси тощо), щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178.
3. Чому не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Постанови №1178 у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх надання саме ФОП Панфілов Олег Анатолійович, з яким укладено договір від 06 листопада 2023 року №300, без використання електронної системи закупівель?
5. Чому договір від 06 листопада 2023 року №300 завантажений в систему Prozorro не в повному обсязі, а саме відсутня підсумкова відомість ресурсів (додаток 4)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
30.11.2023 · Замовник: Пояснення
Надаю інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, цінові пропозиції, прайси тощо), щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надаю інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178., а саме Витяг з протоколу засідання комісії з техногенно-екологічною безпекита надзвичайних ситуацій Гайсинської міської територіальної громади, де детально розписана причина застосування здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Постанови №1178, а також дано дозвіл на здійснення даної закупівлі без Прозорро.
30.11.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Долучаю документи до відповіді.
30.11.2023 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Оцінку можливих потенційних надавачів послуг здійснювалась виходячи з того, що ФОП Панфілов Олег Анатолійович має досвід віиконня даних робіт, а також географічно знаходится найближче з потенційних учасників до нас. Об'єми робіт даного типу потребують не менше дев'яноста днів на виконання (дані згідно Підсумкової відомості ресурсів). Враховучи те, що дана тендерна процедура займає около трьох тижнів, а також враховуючи тиждень на можливі оскарження/ зміни в тендерну документацію - дані роботи не могли бути виконані до кінця року. Тому було вирішено звернутися до міської влади за дозволом на проведення даної закупівлі без застосування електронної системи Прозорро відповідно до п.п.4 п. 13 Постанови КМУ№ 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування". В протоколі комісії ТБН зазначено обгрунтування та посилання на даний пункт.
Міська влада надала
Підсумкова відомість ресурсів завантажено на майданчик в розділ - Тендерна документація.
11.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту укриття КНП «Гайсинська ЦРЛ ГМР» по вул. Високовича, 19 в м. Гайсин, Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-06-001300-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питання:
Чи виконано ФОП Панфілов Олег Анатолійович вимоги підпункту 3.1. пункту 3. «Строки робіт» договору від 06 листопада 2023 року №300, а саме розпочато роботи за цим договором на наступний робочий день після його підписання сторонами?
Надайте копії первинних документів, що стосуються виконання договору від 06 листопада 2023 року №300 (платіжні доручення, видаткові накладні та інші первинні документи, що стосуються виконання цього договору).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.12.2023 · Замовник: Пояснення
Довожу до Вашого відома, що жодних документів про виконання робіт ФОП Панфіловим Олегом Анатолійовичем ще не надавались, відповідно оплат ще не було (платіжні документи відсутні). Роботи - в процесі виконання.