Висновок
Установлено порушення вимоги частини першої статті 4 Закону
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення вимоги частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 11 жовтня 2023 року Комунального некомерційного підприємства «Могилів-Подільський міський Центр первинної медико-санітарної допомоги» Могилів-Подільської міської ради (далі - Замовник), договір про надання послуг від 10 жовтня 2023 року №209/2023, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 06 грудня 2023 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, пунктом 14 Постанови №1178 передбачено, що закупівля відповідно до Постанови №1178 здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Вимогами частини першої статті 4 Закону передбачено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником на порушення вимог частини першої статті 4 Закону не оприлюднено в електронній системі закупівель річний план закупівлі послуг з поточного ремонту приміщень будівлі ФАП КНП «Могилів-Подільський МЦ ПМСД» Могилів-Подільської міської ради в с. Карпівка, Могилів-Подільської ТГ, Могилів-Подільського району, Вінницької області за адресою: Україна, с. Карпівка, вул. Старицького 3/1, Могилів-Подільської ТГ, Могилів-Подільського району, Вінницької області протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього, звіт про договір за якою розміщено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-10-11-000477-a.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) з питань, які є предметом дослідження, зокрема: чому не оприлюднений річний план закупівлі, інформація про яку розміщена в електронній системі закупівель за номером UA-2023-10-11-000477-а.
На зазначений запит Замовник пояснив, зокрема, що: «Уповноваженою особою було опубліковано річний план закупівлі, унікальний номер присвоєний електронною системою закупівель UA-P-2023-10-10-006047-b».
Водночас, моніторингом установлено, що в електронній системі закупівель за номером UA-P-2023-10-10-006047-b оприлюднений річний план для закупівлі за номером ID:UA-2023-10-10-011437-a, предметом якої є «Інші завершальні будівельні роботи».
Окрім того, Замовником у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, зазначено, що місцем надання послуг з поточного ремонту є місцезнаходження замовника, зокрема за адресою: вул. Полтавська, буд. 89/2, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, 24000 (пункт 9), тоді як предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту ФАП с.Карпівка за адресою: вул. Старицького 3/1, с. Карпівка, Могилів-Подільської ТГ, Могилів-Подільського району, Вінницької області.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2023
Відповідно до висновку про результати проведення моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, Замовником було усунено порушення, а саме були враховані зауваження та здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
04.12.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту приміщень будівлі ФАП КНП «Могилів-Подільський МЦ ПМСД» Могилів-Подільської міської ради в с. Карпівка, Могилів-Подільської ТГ, Могилів-Подільського району, Вінницької області за адресою: Україна, с. Карпівка, вул. Старицького 3/1, Могилів-Подільської ТГ, Могилів-Подільського району, Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-10-11-000477-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Чому не оприлюднений річний план закупівлі, інформація про яку розміщена в електронній системі закупівель за номером UA-2023-10-11-000477-а?
2. З яких підстав в електронній системі закупівель за номером UA-2023-10-11-000477-a розміщена інформація щодо здійснення закупівлі вказаних послуг шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, оскільки обґрунтуванням до неї визначено підпункт 6 пункту 13 Постанови №1178, а саме відміну відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах за номером UA-2023-08-28-002362-a, тоді як в електронній системі закупівель оприлюднена аналогічна інформація щодо закупівлі даних послуг за номерами UA-2023-10-11-000145-a; UA-2023-10-11-000207-a; UA-2023-10-10-011437-a?
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД»?
4. З яких підстав в звіті про договір про закупівлю, який укладений без використання електронної системи закупівель та розміщений за номером UA-2023-10-11-000477-а, зазначена інформація, що місцем поставки послуг з поточного ремонту приміщень будівлі ФАП КНП «Могилів-Подільський МЦ ПМСД» Могилів-Подільської міської ради в с.Карпівка, Могилів-Подільської ТГ, Могилів-Подільського району, Вінницької області за адресою: Україна, с.Карпівка, вул. Старицького 3/1, Могилів-Подільської ТГ, Могилів-Подільського району, Вінницької області є фактична адреса місцезнаходження замовника (вул. Полтавська, буд. 89/2, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, 24000)?
5. Чому в електронній системі закупівель (UA-2023-10-11-000477-а) оприлюднено наказ Замовника від 10 жовтня 2023 року №43аг, як обґрунтування підстави вказаної закупівлі, в якому зазначено про проведення закупівлі (без використання електронної системи) послуг з поточного ремонту фельдшерського пункту в с.Карпівка КНП «Могилів-Подільський міський Центр ПМСД», розташованого за адресою: Вінницька область, Могилів-Подільський район, с.Карпівка, вул. Старицького, будинок 12, тоді як предметом закупівлі є надання цих послуг за адресою вул. Старицького, 3/1?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.12.2023 · Замовник: Відповідь на запит
1. Чому не оприлюднений річний план закупівлі, інформація про яку розміщена в електронній системі закупівель за номером UA-2023-10-11-000477-а?
Уповноваженою особою було опубліковано річний план закупівлі, унікальний номер присвоєний електронною системою закупівель UA-P-2023-10-10-006047-b. Під час оприлюднення в електронній системі закупівель через авторизований електронний майданчик інформації про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, сталася технічна помилка, а саме: при спробі опублікувати додатки до закупівлі (сканований договір), документи вигружались на електронний майданчик не в повному обсязі, тому у зв’язку з неможливістю усунути виправлення через особливості роботи майданчика, при оприлюдненні звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, виникла помилка і закупівлю не було можливості довести до кінця, тому уповноваженою особою було прийнято рішення відмінити закупівлю, унікальний номер закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2023-10-10-011437-a. З огляду на технічні особливості електронної системи, після оприлюднення річного плану електронний майданчик не дає змоги скасувати річний план, тому уповноваженою особою було прийнято рішення віднести річний план закупівлі, унікальний номер присвоєний електронною системою закупівель UA-P-2023-10-10-006047-b до закупівлі 45450000-6 Інші завершальні будівельні (Поточний ремонт приміщень будівлі ФАП КНП «Могилів-Подільський МЦ ПМСД» Могилів-Подільської міської ради в с.Карпівка, Могилів-Подільської ТГ, Могилів-Подільського району, Вінницької області за адресою: Україна, с.Карпівка, вул. Старицького 3/1, Могилів-Подільської ТГ, Могилів-Подільського району, Вінницької області) та затвердити це рішенням уповноваженої особи.
2. З яких підстав в електронній системі закупівель за номером UA-2023-10-11-000477-a розміщена інформація щодо здійснення закупівлі вказаних послуг шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, оскільки обґрунтуванням до неї визначено підпункт 6 пункту 13 Постанови №1178, а саме відміну відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах за номером UA-2023-08-28-002362-a, тоді як в електронній системі закупівель оприлюднена аналогічна інформація щодо закупівлі даних послуг за номерами UA-2023-10-11-000145-a; UA-2023-10-11-000207-a; UA-2023-10-10-011437-a?
Закупівлі за номерами UA-2023-10-11-000145-a; UA-2023-10-11-000207-a; UA-2023-10-10-011437-a було скасовано через технічну помилку, опубліковано в системі та затверджено рішенням уповноваженої особи. Тому ці закупівлі вважати такими, що не відбулися.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД»?
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей Комунальним некомерційним підприємством "Могилів-Подільський міський Центр первинної медико-санітарної допомоги" Могилів-Подільської міської ради було проведено закупівлю без використання електронної системи через відміну відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. Комунальне некомерційне підприємство "Могилів-Подільський міський Центр первинної медико-санітарної допомоги" Могилів-Подільської міської ради провело моніторинг потенційних підрядників та надіслало листи з пропозицією укладення прямої угоди на проведення поточного ремонтУ:
Лист до директора приватного підприємства «Спектрбуд» Дмитру Зеніну від 27.09.2023 року за вихідним номером №926/05-11 з пропозицією укладення прямої угоди на проведення поточного ремонту, на що отримали відповідь, що ПП «Спектрбуд» не буде заключати угоду в звязку з тимчасовим призупиненням підприємницької діяльності.
Лист директору ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД» Вячеславу Маципурі від 27.09.2023 року за вихідним номером № 927/05-11 з пропозицією укладення прямої угоди на проведення поточного ремонту , в результаті якого було укладено договір та проведено закупівлю.
4. З яких підстав в звіті про договір про закупівлю, який укладений без використання електронної системи закупівель та розміщений за номером UA-2023-10-11-000477-а, зазначена інформація, що місцем поставки послуг з поточного ремонту приміщень будівлі ФАП КНП «Могилів-Подільський МЦ ПМСД» Могилів-Подільської міської ради в с.Карпівка, Могилів-Подільської ТГ, Могилів-Подільського району, Вінницької області за адресою: Україна, с.Карпівка, вул. Старицького 3/1, Могилів-Подільської ТГ, Могилів-Подільського району, Вінницької області є фактична адреса місцезнаходження замовника (вул. Полтавська, буд. 89/2, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, 24000)?
Одним із структурних підрозділів Комунального некомерційного підприємства "Могилів-Подільський міський Центр первинної медико-санітарної допомоги" Могилів-Подільської міської ради, розташований за адресою вул. Полтавська, буд. 89/2, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, 24000 є Фельдшерський пункт КНП «Могилів-Подільський МЦ ПМСД» Могилів-Подільської міської ради в с.Карпівка.
5. Чому в електронній системі закупівель (UA-2023-10-11-000477-а) оприлюднено наказ Замовника від 10 жовтня 2023 року №43аг, як обґрунтування підстави вказаної закупівлі, в якому зазначено про проведення закупівлі (без використання електронної системи) послуг з поточного ремонту фельдшерського пункту в с.Карпівка КНП «Могилів-Подільський міський Центр ПМСД», розташованого за адресою: Вінницька область, Могилів-Подільський район, с.Карпівка, вул. Старицького, будинок 12, тоді як предметом закупівлі є надання цих послуг за адресою вул. Старицького, 3/1?
Невідповідність адрес виникла в результаті механічної помилки, що ніяким чином не вплинуло на умови виконання договору з боку Замовника та Підрядника.