Висновок
Установлено порушення вимог частини другої статті 4 Закону та пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення вимоги частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель установлено порушення вимог пункту 13 Постанови №1178 та пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не установлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 10 жовтня 2023 року Комунальним некомерційним підприємством «Могилів-Подільський міський Центр первинної медико-санітарної допомоги» Могилів-Подільської міської ради (далі - Замовник), пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 06 грудня 2023 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, пунктом 14 Постанови №1178 передбачено, що закупівля відповідно до Постанови №1178 здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Вимогами частини першої статті 4 Закону передбачено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
При цьому, частиною другою статті 4 Закону визначено, що у річному плані повинна міститися інформація щодо назви предмета закупівлі.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог частини другої статті 4 Закону не зазначив у річному плані закупівлі назви предмета закупівлі.
Згідно з розміщеною інформацією та документами в електронній системі закупівель обґрунтуванням підстави для здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту приміщень будівлі ФАП КНП «Могилів-Подільський МЦ ПМСД» Могилів-Подільської міської ради в с.Карпівка, Могилів-Подільської ТГ, Могилів-Подільського району, Вінницької області за адресою: Україна, с. Карпівка, вул. Старицького 3/1, Могилів-Подільської ТГ, Могилів-Подільського району, Вінницької області (далі – послуги з поточного ремонту ФАП с.Карпівка) шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів є підпункт 6 пункту 13 Постанови №1178, а саме: відміна відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у них, у строк, установлений замовником згідно з Постановою №1178.
При цьому, в пункті 13 Постанови №1178 визначено, що замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього.
Однак, Замовником не оприлюднено договір про закупівлю послуг з поточного ремонту ФАП с. Карпівка, чим порушено вимоги пункту 13 Постанови №1178.
Крім того, Замовником, після внесення інформації в електронні поля звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 (далі – Порядок №1082).
Також, Замовником в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, зазначено, що місцем надання послуг з поточного ремонту є місцезнаходження замовника, зокрема за адресою: вул. Полтавська, буд. 89/2, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, 24000 (пункт 9), тоді як предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту ФАП с.Карпівка за адресою: вул. Старицького 3/1, с.Карпівка, Могилів-Подільської ТГ, Могилів-Подільського району, Вінницької області.
При цьому, відповідно до інформації та документів, наданих Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, під час оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, допущено порушення, виправлення яких неможливе за допомогою наявного функціоналу електронної системи закупівель.
В ході моніторингу Замовник, на підставі рішення уповноваженої особи від 06 грудня 2023 року (протокол №546), відмінив закупівлю послуг з поточного ремонту ФАП с.Карпівка внаслідок неможливості усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.12.2023
Замовником було усунено порушення, допущені внаслідок технічної помилки, шляхом відміни закупівлі послуг з поточного ремонту ФАП с.Карпівка на підставі рішення уповноваженої особи від 06 грудня 2023 року (протокол №546).
Оцінка ДАСУ від 20.12.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
04.12.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту приміщень будівлі ФАП КНП «Могилів-Подільський МЦ ПМСД» Могилів-Подільської міської ради в с.Карпівка, Могилів-Подільської ТГ, Могилів-Подільського району, Вінницької області за адресою: Україна, с.Карпівка, вул. Старицького 3/1, Могилів-Подільської ТГ, Могилів-Подільського району, Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-10-10-011437-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. З яких підстав в електронній системі закупівель за номером UA-2023-10-10-011437-a розміщена інформація щодо здійснення закупівлі вказаних послуг шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, оскільки обґрунтуванням до неї визначено підпункт 6 пункту 13 Постанови №1178, а саме відміну відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах за номером UA-2023-08-28-002362-a, тоді як в електронній системі закупівель оприлюднена аналогічна інформація щодо закупівлі даних послуг за номерами UA-2023-10-11-000145-a; UA-2023-10-11-000207-a; UA-2023-10-11-000477-a?
2. Чому в електронній системі закупівель (UA-2023-10-10-011437-а) оприлюднено наказ Замовника від 10 жовтня 2023 року №43аг, як обґрунтування підстави вказаної закупівлі, в якому зазначено про проведення закупівлі (без використання електронної системи) послуг з поточного ремонту фельдшерського пункту в с.Карпівка КНП «Могилів-Подільський міський Центр ПМСД», розташованого за адресою: Вінницька область, Могилів-Подільський район, с.Карпівка, вул. Старицького 12, тоді як предметом закупівлі є надання цих послуг за адресою вул. Старицького, 3/1?
3. Чому в річному плані закупівлі (UA-P-2023-10-10-006047-b) в розділі «Інформація про предмет закупівлі» не зазначена конкретна назва предмета закупівлі?
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД»?
5. З яких підстав в звіті про договір про закупівлю, який укладений без використання електронної системи закупівель та розміщений за номером UA-2023-10-10-011437-a, зазначена інформація, що місцем поставки послуг з поточного ремонту приміщень будівлі ФАП КНП «Могилів-Подільський МЦ ПМСД» Могилів-Подільської міської ради в с.Карпівка, Могилів-Подільської ТГ, Могилів-Подільського району, Вінницької області за адресою: Україна, с.Карпівка, вул. Старицького 3/1, Могилів-Подільської ТГ, Могилів-Подільського району, Вінницької області є фактична адреса місцезнаходження замовника (вул. Полтавська, буд. 89/2, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, 24000)?
6. Чому після внесення інформації в електронні поля звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель та розміщеного за номером UA-2023-10-10-011437-a, не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи?
7. Чи укладено договір про закупівлю, звіт про укладання якого оприлюднений в електронній системі закупівель за номером UA-2023-10-10-011437-a (у разі укладання надати його сканкопію)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.12.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Замовник провів закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі — Особливості), за предметом закупівлі ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, унікальний номер закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2023-10-10-011437-a.
Під час оприлюднення в електронній системі закупівель через авторизований електронний майданчик інформації про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, сталася технічна помилка, а саме: при спробі опублікувати додатки до закупівлі (сканований договір), документи вигружались на електронний майданчик не в повному обсязі, тому у зв’язку з неможливістю усунути виправлення через особливості роботи майданчика, при оприлюдненні звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, виникла помилка і закупівлю не було можливості довести до кінця, тому уповноваженою особою було прийнято рішення відмінити закупівлю.
Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» (із змінами), з метою прозорості та відкритості закупівель в зв’язку з тим, що технічні можливості майданчика не дозволяють виправлення інформації та відповідно до листа Міністерства економічного розвитку України «ЩОДО ВИПРАВЛЕННЯ ТЕХНІЧНИХ (МЕХАНІЧНИХ) ПОМИЛОК, ДОПУЩЕНИХ КОМІТЕТОМ З КОНКУРСНИХ ТОРГІВ ПРИ ЗАПОВНЕННІ ФОРМ ДОКУМЕНТІВ У СФЕРІ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ ПІСЛЯ ЇХ ОПРИЛЮДНЕННЯ НА ВЕБ-ПОРТАЛІ УПОВНОВАЖЕНОГО ОРГАНУ" ВІД 01.12.2015 № 3302-05/40086-08. Уповноважений орган дозволяє виправляти технічні (механічні) помилки при заповненні документів у сфері державних закупівель, після іх оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу шляхом розгляду рішення уповноваженої особи, було прийнято рішення щодо публікації відповідного протоколу щодо скасування закупівлі в цілому, унікальний номер закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2023-10-10-011437-a.
З огляду на це в електронній системі закупівель щодо Закупівлі в електронних полях звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, розміщена неповна інформація, яку не можна виправити за допомогою наявного функціоналу електронної системи закупівель. Отже, є потреба усунути порушення, що виникло через неможливість виправити технічну помилку в електронній системі закупівель, а саме відмінити Закупівлю.
Оскільки дана закупівля перебувала в статусі чернетки, з метою приведення у відповідність закупівлі, було прийнято рішення про відміну закупівлі, що підтверджено рішенням уповноваженої особи.