Висновок
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Жмеринського психоневрологічного будинку-інтернату (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішеннями уповноваженої особи з внесеними змінами (протоколи від 28, 30 серпня 2023 року), тендерну пропозицію ТОВ «ТОП ФАЄР», вимогу про усунення невідповідностей до 09:16 год. 08 вересня 2023 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08 вересня 2023 року №3, повідомлення про намір укласти договір, договір від 20 вересня 2023 року №273, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 07 грудня 2023 року №1, звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 07 грудня 2023 року через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
05.12.2023 · ДАСУ: Запит на надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції житлового корпусу №2 Жмеринського психоневрологічного будинку-інтернату по вул. В. Чорновола, 12, м. Жмеринка Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-28-004726-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
3. Як учасником ТОВ «ТОП ФАЄР» виконано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації, щодо надання довідки (складеної у довільній формі) про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази (офісу/складу, транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, приладів, інструментів тощо, з зазначенням найменування, кількості, з додатковим позначенням – власне чи орендоване тощо), необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі, оскільки у поданій довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 04 вересня 2023 року №93/17 не зазначено (домкрати гідравлічні, вантажопідйомність до 100 т; трансформатори зварювальні з номінальним зварювальним струмом 315-500 А), які зазначені у підсумковій відомості ресурсів до «Локального кошторису на будівельні роботи 02-01-01 на систему пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, пожежне спостереження, житловий корпус №3», яка є додатком 3 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.12.2023 · Замовник: На запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) від 05 грудня 2023 року
На запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) від 05 грудня 2023 року (11:54)
Надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції житлового корпусу №2 Жмеринського психоневрологічного будинку-інтернату по вул. В. Чорновола, 12, м. Жмеринка Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-08-28-004726-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, надаємо пояснення (інформацію та документи), а саме:
Питання:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь:
1. Надаємо інформацію та розрахунки (кошторисна частина до проектно-кошторисної документації (Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, пояснювальна записка, кошторисні розрахунки, відомість обсягів робіт, локальний кошторис на будівельні роботи, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, підсумкова відомість ресурсів,), експертна оцінка щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом: Реконструкція житлового корпусу №2 Жмеринського психоневрологічного будинку-інтернату по вул. В. Чорновола, 12, м. Жмеринка Вінницької області (Встановлення: системи пожежної сигналізації, системи централізованого пожежного спостерігання, автоматичної системи пожежогасіння, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання)) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Питання:
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Відповідь:
2. Посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://uskv.vn.ua/okv/okv52/4okv52.html
http://uskv.vn.ua/okv/uploads/files/default/obgruntuvannya_pozh_signalizaciya_korp__2.pdf (обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі – Реконструкція житлового корпусу №2 Жмеринського психоневрологічного будинку-інтернату по вул. В. Чорновола, 12, м. Жмеринка Вінницької області (Встановлення: системи пожежної сигналізації, системи централізованого пожежного спостерігання, автоматичної системи пожежогасіння, системи керування евакуюванням (в частині системи оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання)).
Питання:
3. Як учасником ТОВ "ТОП ФАЄР" виконано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації, щодо надання довідки (складеної у довільній формі) про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази (офісу/складу, транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, приладів, інструментів тощо, з зазначенням найменування, кількості, з додатковим позначенням – власне чи орендоване тощо), необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі, оскільки у поданій довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 04 вересня 2023 року №93/17 не зазначено (домкрати гідравлічні, вантажопідйомність до 100 т; трансформатори зварювальні з номінальним зварювальним струмом 315-500 А), які зазначені у підсумковій відомості ресурсів до «Локального кошторису на будівельні роботи 02-01-01 на систему пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, пожежне спостереження, житловий корпус №1», яка є додатком 3 до тендерної документації?
Відповідь:
3. В Додатку 1 Тендерної документації вказано 1.1. Довідка (складена у довільній формі) про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази (офісу/складу, транспортних засобів, будівельних машин, механізмів, приладів, інструментів тощо, з зазначенням найменування, кількості, з додатковим позначенням – власне чи орендоване тощо), необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі.
Матеріально-технічна база (та обладнання) має відповідати умовам, визначеним в Постанові Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 для даних видів послуг та має бути повірена/випробувана, про що надати чинні підтверджуючі документи (в тому числі на електроінструмент; на підйомні засоби для виконання робіт на висоти(драбина або інше), на іншій інструмент, що використовується для надання послуг за закупівлею (викрутки, пасатижі, бокорізи та інше).
На виконання даної вимоги документації Переможець надав
• Довідка МТБ.pdf
• Договір оренда автомобілів.pdf
• Договір оренди Офісу.pdf
• Договір оренди пасатижи.pdf
• Договір оренди складу.pdf
• Видаткові обладнання.pdf
• Протокол драбини.pdf
• Протокол обладанання.pdf
• Свідоцтва на повірку техніки 2023.pdf
• Технічний звіт електроінструмент.pdf
Тобто переможцем закупівлі надано усі документи, що вимагалися пунктом 1.1 Додатку 1 Тендерної документації.
Що стосується, запиту що в довідці про наявність МТБ Переможця не зазначено домкрати гідравлічні, вантажопідйомність до 100 т; трансформатори зварювальні з номінальним зварювальним струмом 315-500 А, повідомляємо, що пунктом 1.1 Додатку 1 Тендерної документації не вимагалося вказання даних механізмів в Довідці.
Дані механізми вказані в відомості ресурсів Переможця. Згідно Додатку 3 Тендерної документації, передбачено:
«Порядок визначення вартості договірної ціни проводиться згідно Настанови з визначення вартості будівництва, прийнятих наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм
України у будівництві". Ціна – тверда. У складі пропозиції надати:
- Договірна ціна
- Пояснювальна записка
- Зведений кошторисний розрахунок
- Локальні кошториси
- Відомість ресурсів та обсягів робіт»
Тобто відомість ресурсів вимагалася як додаток до Договірної ціни.
Тендерна документація не містила окремих вимог чи вказівок щодо обов’язкового включення до довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази усього переліку машин та механізмів, який викладений у відомості ресурсів учасника.
З огляду на це, Переможець закупівлі не порушив умов тендерної документації.
Зазначене підтверджується численною практикою органу оскарження:
• Наприклад, у закупівлі UA-2019-05-13-000225-b в додатку 2 Документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "Наявність обладнання та матеріально-технічної бази" учасник має надати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт (надання послуг, постачання товару), що є предметом закупівлі (надається згідно з вказаною форми).
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника Пропозиція Скаржника була відхилена з наступним формулюванням: " Всупереч п. 1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази Додатку №2 до Тендерної документації учасником надано не повний перелік необхідного для виконання робіт обладнання. Надана учасником підсумкова відомість ресурсів не відповідає Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.»
Приймаючи рішення №10563 -р/пк-пз від 02.08.2019, орган оскарження став на сторону скаржника: Документація не містить вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції довідки, підготовленої з урахуванням переліку обладнання, що відображене у підсумковій відомості ресурсів. Враховуючи викладене, Скаржник не порушив умови Документації в цій частині, тому Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
• У закупівлі UA-2023-05-11-012369-a Скаржник не погоджувався з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного: «пунктом 2 Додатку № 3 (технічна специфікація» до ТД було передбачено "Учасник повинен мати достатню кількості обладнання для проведення робіт згідно цих вимог". Додаток 1 Документації містив інформацію та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам. На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі мав надати довідку за формою. В наданій кошторисній документації переможця було зазначено, що перевезення будівельного сміття буде відбуватись за допомогою самоскидів на відстань 30 км. При цьому, вищезазначених(ого) транспортних(ого) засобів(у) не вказано в Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Приймаючи рішення №8260-р/пк-пз від 07.06.2023, орган оскарження став на сторону замовника: Документація не містить вичерпного переліку обладнання, наявність якого учасникам необхідно підтвердити. Документація не містить вимоги щодо необхідності зазначення у довідці про наявність матеріально-технічної бази відповідного обладнання, інформація про яке міститься у кошторисах. Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
• У процедурі UA-2021-04-19-003703-b Скаржник звернув увагу на той факт, що відповідно до переліку техніки у Довідці про матеріально-технічну базу відсутні крани на автомобільному ходу вантажопідйомність 6,3 т.; крани на автомобільному ходу вантажопідйомність 10 т.; підіймачі щоглові, будівельні вантажопідйомність 0,5 т., які Учасник планує залучати та вказує в підсумковій відомості ресурсів. Відтак, проведені розрахунки в кошторисній документації не відповідають дійсності, а також були здійснені з допущенням суттєвих порушень, адже як випливає з наданої переможцем інформації така техніка у нього відсутня.
Приймаючи рішення від 11.06.2021 №13240, орган оскарження з цього приводу зазначив, що Документація не містить окремих вимог щодо необхідності заповнення довідки про матеріально-технічну базу у відповідності до підсумкової відомості ресурсів.
Аналогічні позиції також назначені Органом оскарження в наступних рішення
• Рішення №15062-р/пк-пз від 05.08.2020 (закупівля UA-2020-06-12-007019-c)
• Рішення №14972-р/пк-пз від 04.08.2020 (закупівля UA-2020-06-10-000156-c)
• Рішення № 17930-р/пк-пз від 08.11.2023 (закупівля UA-2023-10-12-014970-a)
Копії усіх вище зазначених рішень додаємо до пояснення, та просимо ознайомитися з даними рішеннями.
Підсумовуючи, хочемо відмітити, що на етапі розгляду пропозицій замовник співставляє тендерні пропозиції подані учасниками з тими вимогами, які чітко і однозначно були ним прописані в тендерній документації. Натомість, уточнювати на цьому етапі свої вимоги чи здійснювати їх трактування на власний розсуд замовник не вправі. Тендерна документація не містила вимоги підтвердити наявність домкрати гідравлічні, вантажопідйомність до 100 т; трансформатори зварювальні з номінальним зварювальним струмом 315-500 А.
Тендерна документація також не містила вимог щодо необхідності заповнення довідки про матеріально-технічну базу у відповідності до відомості ресурсів наданої учасником.
Тому Замовник визнаючи Переможцем процедури закупівлі ТОВ «ТОП ФАЄР», керувався виключно умовами тендерної документації та чинним законодавством України, а також з враховував чинну практику Антимонопольного комітету України.
Як би Замовник відхилив учасника ТОВ «ТОП ФАЄР» з даної причини, то орган оскарження встановив би що Замовник порушив законодавство, та незаконно відхилив найнищу цінову пропозицію, і зобов’язав би скасувати рішення про відхилення.